四、區域性、時段性供需矛盾不可忽視

 

我國能源區域性、時段性供需矛盾較為突出，是“十四五”能源規劃研究的重點。具體來看：

 

（一）區域性矛盾

 

一是能源資源和消費逆向分布，短期內總體格局不會改變。我國的能源資源集中在西部和北部地區，東北地區能源資源也較為豐富，而能源消費則主要集中在中東部地區，能源開發布局和流向亟待優化。目前，從內蒙到江西吉安的鐵路已投運，上游北端內蒙、山西礦區的鐵路和到南方的支線鐵路正在建設，建設這條鐵路線的目的在于解決多年的能源區域性矛盾。

 

二是東部地區保供壓力持續加大。目前，我國中東部地區能源保供壓力較大，而沿海核電站和中東部風電光伏資源量大，經初步核算，如果這些資源得到完全開發，可以滿足中東部地區的用電需求。制定“十四五”能源規劃要按照中長期的發展戰略，研究中東部風電、光伏、生物質等清潔可再生能源的開發量，確定核電的建設節奏。分析研究如果中東部能源開發放緩，會對東部沿海包括中部地區能源較為緊張的局面造成何種影響。

 

（二）時段性矛盾

 

時段性矛盾是“十四五”重點解決的問題，一是電力、天然氣等負荷峰谷差不斷擴大，電力最大負荷 95%以上持續時間普遍低于 24 小時。二是低谷負荷時段，清潔能源消納問題突出。三是尖峰負荷時段，供應保障壓力加大。四是如何合理安排產能建設與運行調節，統籌供應保障與系統效率。

 

五、短板和風險仍很突出

 

一是油氣資源短板。長期以來，油氣資源是我國能源安全的主要短板之一，就對外依存度來看，2018 年我國石油、天然氣對外依存度分別達到 70.5%和 42.9%，這主要是由我國的資源稟賦決定的。我國應加強國內油氣資源勘探開發，提高國內油氣供應能力，把保安全的部分牢牢抓在自己手里，這是眼下及未來很長一段時間國家發改委要著手的工作。長遠來看，要從根本上解決問題，就要加快推進能源轉型?？傮w來看，應對油氣資源短板需要“一長一遠”兩個措施，一是加大自己國內油氣的供應量，二是加快推進能源轉型。

 

二是安全風險。1．運行安全風險。今年以來，委內瑞拉、阿根廷、美國紐約等地相繼發生大停電，電力系統運行安全風險逐漸凸顯。2．技術安全風險。燃氣輪機、先進核電等部分領域核心關鍵技術受制于人，芯片、軟件、控制系統依賴進口，“卡脖子”問題突出。從中興、華為事件以及中美貿易摩擦爭端中可以看出，我國的核心關鍵技術受制于人，特別是芯片、軟件和控制系統進口依賴度大，這是“十四五”重點要解決的問題。