一、“十四五”是至關重要的五年規劃期

 

（一）“十四五”時期能源面臨新情況

 

“十四五”是我國明年全面建成小康社會以后，開啟全面建設現代化強國“兩個十五年”新征程的第一個五年規劃期，面臨許多新情況，需要破解許多新難題、回應發展的新要求。總體來看，新的五年期內，我國能源面臨的新變化可概括為以下四個方面：一是能源需求發生新變化。按照清潔低碳的發展要求，無論是從大氣環境治理，還是從低碳減排、生態文明建設的角度，都對能源的清潔提出了新要求。二是能源綠色低碳轉型面臨新形勢。目前，我國非化石能源發展取得了顯著成就，下一步繼續推進將遇到很多新問題和難題。三是能源安全面臨新挑戰。隨著能源消費總量（基數）增加，能源系統更為復雜，保障能源安全面臨的挑戰加大。四是創新發展進入新階段。能源創新面臨很多新要求。

 

（二）“十四五”時期“至關重要”的原因

 

“十四五”時期與以往的五年規劃期不盡相同，根據其特征、目標和本質發展的要求可概括成“四個期”：

 

一是“兩個百年”戰略目標的承接期。2020 年我國實現全面建成小康社會的第一個百年目標后，將進入建設社會主義現代化強國（2050 年的目標）的時期，“十四五”時期處于這兩個目標的交匯期。

 

二是兩個非化石能源占比目標的承接期。非化石能源占比是指非化石能源占能源消費總量的比重。習近平總書記在不同國際場合兩次向全世界鄭重承諾了兩個階段、兩個目標：到 2020 年我國非化石能源占一次能源消費比重達到 15%，2030年達到 20%。從現在的實施進展來看，2018 年這一占比達到 14.3%，經過 2019 年和 2020 年兩年的努力，預計到 2020 年底能實現 15%的目標。但是也必須看到，要實現 2030 年達到 20%的目標，有諸多困難需要克服。

 

三是能源消費增量結構的轉換期。受我國的能源資源稟賦影響，我國是世界上少數幾個以煤為主要能源資源的國家之一，而發達國家和 OECD 與我國的能源結構正好相反。2018 年，我國煤炭占一次能源消費總量的 59%，歷史性地下降到60%以下，而之前多年都維持在 70%以上。可見，近年來持續推進能源結構轉換的效果顯著。此外，能源消費量的增量結構已經發生了很大變化，在能源消費量的增量中，清潔能源（核電、水電、風電、太陽能、化石能源中含碳最低的天然氣）占比達到 68%。“十四五”期間，這一占比將超過 70%，2025 年之后逐步實現增量部分全部由清潔能源來滿足。

 

四是多個峰值將出現或臨近出現。各方對煤炭、煤電、石油的消費峰值仍有爭議，但大體判斷差距不大。我們預計煤炭消費的峰值在 2025 年前后，也就是“十四五”規劃末期；而石油消費的峰值預計在 2030 年前后，即“十五五”末期。煤電裝機也在 2030 年前后達到峰值，煤電峰值之所以滯后于煤炭，主要是由于煤炭消費總量達到峰值期后，煤炭的消費總量不增，而煤炭消費結構發生變化，發電用煤占比增加。從全世界范圍來看，基于目前的技術條件，發電是最清潔的用煤方式。減少散煤和其他領域用煤，與 2030 年二氧化碳排放達到峰值，并且爭取盡早達到的要求一致，這也是制定“十四五”和“十五五”規劃時要重點考慮的。

 

（三）面臨前所未有的邊界條件約束和目標導向

 

在“十四五”規劃的供需平衡方面，面臨前所未有的邊界條件約束和目標導向：一是必須滿足總量需求。保障國民經濟、社會發展和人民美好生活需要的能源供應是第一位的，在此前提下，需要加大清潔能源供給力度，盡可能推動煤炭、石油等化石能源消費盡快盡早達峰。二是在 2030 年前后或者更早實現煤炭、石油減碳與天然氣增碳中和。能源消費的二氧化碳排放占比非常大，減少煤炭、石油消費所減少的碳和增加天然氣消費所增加的碳要在達峰的時間點上實現增量對沖。