非試點地區躍躍欲試

 

盡管國家只確定了11個排污權交易試點地區，非試點地區省份如福建、廣東、貴州等自行開啟了各自區域內的排污權交易試點市場，

2013年廣東環保廳、財政廳聯合發布《關于在我省開展排污權有償使用和交易試點工作的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），提出要探索建立具有廣東特色的排污權有償使用和交易制度體系。福建省政府2014年發布《關于推進排污權有償使用和交易工作的意見（試行）》，2016年進一步發布《關于全面實施排污權有償使用和交易工作的意見》，并提出兩年內按立法程序將排污權有償使用和交易工作上升為省政府規章。

廣東、福建與多數省份在排污權初始分配征收有償使用費、可用于交易的排污權政策有所不同。

廣東排污權交易試點期間一級市場排污權初始分配暫不征收有償使用費，但排污單位無償取得的排污指標若通過二級市場出讓排污指標，應當按照排污權初始有償使用費征收標準補繳排污指標出讓部分的有償使用費。

福建省則規定現有排污單位依法形成的可交易排污權在繳納初始有償使用費前提下，可出讓或無償調劑用于本單位或具有絕對控股關聯關系單位的新（改、擴）建項目建設，而其他試點排污權交易的省份或已開展排污權交易的非試點省份則均要求新（改、擴）建項目必須通過政府拍賣或市場交易的方式取得。

相對于試點省份，廣東、福建排污權交易另一個不同的地方是排污權交易價格基準線大大低于多數試點地區的標準。

 

注：9 火電行業

      10 水泥、鋼鐵行業

 

盡管廣東省已經初步建立了排污權交易管理體系，但同晚一年才啟動排污權交易工作的福建省相比，市場發育顯得相對較為滯后。從2013年12月啟動排污權交易工作以來，廣東省排污權交易市場共舉行7場排污權交易會，成交排污權47筆，成交金額約7544萬元人民幣。而福建省2014年9月舉行首次排污權交易會以來，已經累計舉行了近100場排污權交易會，總成交約2200筆，成交金額近5.7億元人民幣。更晚開啟首場排污權交易會的貴州，也累計舉行過超過300場的交易會，總成交量超過4億元人民幣。

 

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比較廣東、福建、貴州三地排污權政策和市場相關建設情況和市場活躍情況，可以看出：
 

一，福建、貴州開展排污權有償使用和交易試點工作的方案，均是由省政府批復印發，廣東省僅由省環保廳和省財政廳聯合發文確定開展排污權有償使用和交易試點工作。排污權交易作為一項復雜的工程，需要多個部門聯合推進，如由省政府出臺工作方案，將有效協調各個部門共同推進。
 

二，福建的政策體系相對廣東較為完善，如福建針對排污權的核定和分配，專門出臺了相關管理辦法和核查工作規程，對排污權的核定作了相應的規范，并就排污權儲備和出讓的政府行為制定專門的管理辦法加以管理。廣東在這方面較為欠缺，省級層面有關排污權的政策文件僅有3項，相關體系技術細節仍未明確。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
 

隨著環境保護部對排污許可證核發工作的全面推進，排污權交易越來越受到其他省份的關注，2017年新疆、江西等地也紛紛啟動了各自區域的排污權交易市場。