綠色證書交易實施兩年有余，但自愿市場交易進展緩慢，截至2019年10月中，風電核發證書2323萬份，掛牌562萬份，交易33177份；光伏發電核發證書355萬份，掛牌72萬份，交易160份。

 

　　原因是多方面的，最主要的原因是綠色證書出售收益替代國家電價補貼的定位，尤其是規定僅進入國家電價補貼目錄的項目才能出售綠色證書，而這些項目建成時間相對早，成本、價格和補貼水平相對高，造成核發和掛牌的綠色證書價格始終偏高，影響了個人、用電企業采購積極性。目前平臺上風電、光伏綠色證書價格分別為128.6-320.5元/份、60 0.7-772.3元/份，與歐洲GO的價格和美國非捆綁證書價格相比，相差了約10倍。

 

　　此外，一些企業雖有綠色消費意識，但在行業競爭有壓力下，能源成本仍是其主要考慮因素，尤其是在現有機制下，通過在電費中征收可再生能源電價附加，除了部分不按規定欠繳附加的自備電廠等外，實際上很多企業已經為可再生能源消費和電價補貼做出了一定貢獻，在自愿市場上再次購買綠色證書需要更強的意識，付出更多的成本。

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