“全國碳市場取得減排成效，得益于制度體系逐漸建立和完善。”國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕介紹道。

 

制度體系逐漸建立和完善推動全國碳市場發揮成效實現減排。隨著國務院出臺和施行了《碳排放權交易管理暫行條例》，生態環境部也印發了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，發布了登記、交易、結算三項規則，組織制修訂了碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等規范性文件，涵蓋“行政法規+部門規章+規范性文件+技術文件”的多層級制度體系已然形成，同時也構成了全國碳市場建設和運行的法律和政策基礎。

 

做好碳配額的分配和清繳履約管理工作是完善全國碳市場制度體系，有效發揮全國碳市場的市場機制的另一個重要的基礎。“我們通過設立合理的碳排放基準線，淘汰落后的產能的同時，不限制碳排放先進發電機組的生產，獎勵先進，懲戒落后，較好地處理了溫室氣體減排和經濟發展之間的關系。”張昕說。

 

在全國碳市場的建設和運行的管理中，處理好政府和碳市場交易機制的關系，更好發揮政府作用至關重要，直接決定碳市場建設運行的成敗。一方面，碳市場是政策主導性強的市場，要素設計和監督管理是政府碳排放控制意志的具體體現。另一方面，碳市場機制也會由于其自發性、盲目性削弱其減排功效，政府為碳市場有序運行和健康發展提供強大動力與制度保障。

 

為此，張昕表示，要運用系統思維和創新方法，按照市場經濟的規律，加強頂層設計，夯實法律法規基礎，積極穩妥擴大市場規模，豐富市場要素，優化配額分配與清繳管理。同時，加強部門統籌協調，建立聯合監管機制，有效銜接其他環境資源要素市場，建設制度、規則、監管統一的全國統一碳市場。