9月12日，在由中國經(jīng)營報社主辦的“數(shù)智引領 ‘碳’索未來——2024中經(jīng)能源科技創(chuàng)新發(fā)展論壇”上，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國國際碳中和經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長董秀成發(fā)表主題演講指出，由能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，這一轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵力量，并強調(diào)了行政力在此過程中的重要作用。

 

董秀成表示，之所以看重行政力，是因為在中國現(xiàn)行體制下，行政力具有強大影響力。盡管市場具有中國特色，需行政力與市場力并行，但往往行政力效果更為顯著。當然，行政力也非萬能，可能帶來決策失誤風險。然而，在推進如此重大的國家任務時，行政力的作用對中國而言至關重要。

 

董秀成提到，能耗雙控包括能源消耗總量的控制和能源消耗強度的控制，但此政策在實施過程中存在誤傷非化石能源發(fā)展、地方政府為實現(xiàn)考核指標采取不可接受做法等問題。因此，能耗雙控需要向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。

 

在談到碳排放雙控時，董秀成指出，這包括能源消耗總量的控制和單位GDP能耗的控制。該政策由國家能源局和國家發(fā)展改革委制定，通過將指標層層分解至各省市、地方及企業(yè)，并進行考核來實施。盡管這一政策仍在執(zhí)行，但存在一些問題，如可能誤傷非化石能源的發(fā)展，導致地方政府在轉(zhuǎn)型過程中面臨巨大壓力，以及可能引發(fā)如人為拉閘限電問題。此外，它還可能誤傷化石能源的非動力利用，如將作為化工原料的煤炭、天然氣計入能耗總量。

 

董秀成表示：“我們的目標是2060年實現(xiàn)碳中和，這一目標堅定不移且不可逆轉(zhuǎn)。為了實現(xiàn)這一目標，碳市場的建立固然重要，但行政手段同樣關鍵，因為它與地方政府官員的考核息息相關。”

 

目前，碳雙控政策已初步出臺，但能耗政策仍需維持一段時間，以實現(xiàn)逐漸過渡。在董秀成看來，需要逐步建立起完整的控制范圍、控制模式、指標、統(tǒng)計考核和考核監(jiān)督體系。盡管國家發(fā)展改革委已出臺相關文件，但具體實施細節(jié)仍需進一步完善。總的來說，從能耗雙控到碳雙控的轉(zhuǎn)變具有革命性意義，將對我國能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標的實現(xiàn)產(chǎn)生深遠影響。