完成節能降碳目標的十大行動首先強調的是針對能源消費，涉及兩大行動。

 

　　一是化石能源消費減量行動。煤炭減量自然首當其沖。中國是煤炭消費大國，煤炭在一次能源消費中占比長期居于高位，但中國“去煤”的成效非常顯著。近十多年，中國大力推進低碳及綠色能源替代，能源轉型效果卓越，煤炭占比顯著下降。但橫向比較看，煤炭占比在世界上依然居于較高水平。所以在保障能源安全的前提下降低煤炭消費比重是一項長期任務。本次的《方案》也再次提及這一點，提出了促進煤炭清潔高效利用及重點領域的總量控制等系列舉措。關于油氣減量，強調的重點是合理控制石油消費，重點是推廣生物燃料和可持續航空燃料。當前，汽油、柴油需求平穩的同時，航空煤油有不同程度的增長，這是成品油消費的一大特征。至于天然氣，《方案》提出，有序引導天然氣消費，優先保障居民生活和北方清潔取暖，如此提法主要是基于當前天然氣供應總體上依然短缺的現實。由于油氣對外依存度高，石油消費減量與國內油氣產量增長并不矛盾。因此，在當前常規油氣產量增長空間有限的形勢下，《方案》提出加快頁巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規模化開發是非常必要的。

 

　　二是非化石能源消費提升行動。化石能源減量和非化石能源消費提升兩者不可分割。中國經濟2024年上半年繼續表現出良好的增長勢頭。國際貨幣基金組織等國際機構對中國經濟前景保持樂觀，相繼調高GDP增速預期。經濟要增長就要消費能源，化石能源消費減量了，非化石能源消費自然就得跟進。《方案》提出，到2025年底，全國非化石能源發電量占比將達到39%左右。

 

　　關于非化石能源消費提升，重點提及3個方面，分別是加大非化石能源開發力度、提升消納能力以及促進非化石能源消費。

 

　　加大非化石能源開發力度是硬要求。中國提出“雙碳”目標后，一直在大力推進非化石能源的消費與開發，目前發電裝機容量已超煤電且建成完整的非化石能源產業鏈，引領世界新能源發展并形成競爭力。雖然取得了重大進展，但到2060年實現碳中和目標，新能源的裝機容量依然有數倍的增長空間。新增可再生能源消費不計入能耗總量考核，為各類主體能源消費總量考核留出余地。

 

　　匹配非化石能源開發的是提升消納能力。《方案》從4個方面體現統籌兼顧的思路：加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力；加快配電網改造，提升分布式新能源承載力；積極發展抽水蓄能、新型儲能；大力發展微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式。

 

　　在加強供給側改革，提升供應彈性的同時，《方案》還就各地區需求響應能力的提升提出要求，強調一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。《方案》還基于促進非化石能源消費的目標發展導向，提出資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%、“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%、2024年底實現綠證核發全覆蓋的目標。