中國在大力推進能源低碳轉型的同時，提升重點行業及用能領域的節能降碳水平，對于實現“雙碳”目標具有重要影響。近期，國務院出臺《2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《方案》），就2024—2025年的節能降碳工作作出部署安排。整體看來，《方案》關于今明兩年節能降碳工作體現出“源頭控制，重點突破，系統提升”的思路。《方案》提出今明兩年節能降碳總目標和行動路線，為各領域節能降碳提供了行動指南。

 

　　《方案》為近兩年各領域節能降碳指明了方向

 

　　《方案》提出，2024年單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%和3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。到2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。兩個年度重點行業節能量和減排二氧化碳目標一致，均為5000萬噸和1.3億噸。非化石能源消費占比略有不同，2025年較2024年提升1.1個百分點達到20%，與2021年度出臺的《2030年前碳達峰行動方案》提出的目標保持呼應。

 

　　“非化石能源消費占比”作為關鍵詞出現在《方案》中，應該與2022年國家發展改革委、國家統計局、國家能源局聯合印發《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》相關精神有關，與能耗雙控向碳排放雙控轉變有關。當各類主體遇到業務增長與能耗總量約束的矛盾時，可再生能源消費不計入能源消費總量可作為緩沖解決這一矛盾，畢竟節能降碳技術進步及應用需要相對較長的周期。