一、編制背景

 

立足沈陽實際，遵循減污降碳內在規律，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，切實發揮好降碳行動對生態環境質量改善的源頭牽引作用，協同促進低碳發展，創新政策措施，優化治理路線，推動減污降碳協同增效，根據有關法律、法規的規定，制定本方案。

 

二、編制過程

 

按照碳達峰碳中和工作要求，沈陽市生態環境局牽頭負責《沈陽市減污降碳協同增效實施方案》編制工作。經過廣泛調研，參照國家和省《減污降碳協同增效實施方案》內容，結合沈陽市實際情況，并對照《沈陽市推進碳達峰實施方案》內容，進行修改完善，形成了我市實施方案初稿。經與市發展改革委、市工信局、市城建局等重點部門就核心指標、關鍵任務內容進行深入研討，修改形成《實施方案》（征求意見稿），廣泛征求政府各相關部門和13個區、縣（市）人民政府意見，最終達成一致意見。

 

三、主要內容

 

《實施方案》共分為九個部分。

 

一是面臨形勢。明確我市生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，仍處于壓力疊加、負重爬坡的關鍵期。

 

二是總體要求。包含指導思想與基本原則兩部分。指導思想強調把實現減污降碳協同增效作為促進我市經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，統籌推進降碳、減污、擴綠、增長，錨定美麗沈陽建設和碳達峰碳中和目標。提出突出協同增效、強化源頭防控、加強技術支撐、注重機制創新等四大基本原則。

 

三是主要目標。分別設定2025年、2030年發展目標。例如單位GDP二氧化碳排放比2020年下降18.5%，非化石能源消費占比達到16%等核心目標；2030年實現減污降碳協同能力顯著提升，經濟社會綠色低碳轉型取得顯著成效，助力實現碳達峰目標。

 

四是加強源頭防控，優化綠色發展整體布局。分別制定加強生態環境分區管控、嚴守生態環境準入要求、推動能源綠色低碳轉型、引導綠色低碳生活方式等五方面任務。

 

五是突出重點領域，加快綠色低碳轉型升級。分別制定推進工業領域協同增效、推進交通運輸協同增效、推進城鄉建設協同增效、推進農業領域協同增效、推進生態建設協同增效等五方面任務。

 

六是優化環境治理，推進多要素協同控制。分別制定大氣污染與碳排放協同治理、水污染與碳排放協同治理、土壤污染與碳排放協同治理、固體廢物污染與碳排放協同治理等四方面任務。

 

七是注重模式創新，推動示范統籌融合。分別制定推動城市試點減污降碳協同增效、推動產業園區試點減污降碳協同增效、推動企業試點減污降碳協同增效等三方面任務。

 

八是強化支撐保障，夯實基礎能力建設。分別制定加強協同技術研發應用、完善減污降碳法規標準、加強減污降碳協同管理、強化減污降碳經濟政策、提升減污降碳基礎能力等五方面任務。

 

九是完善保障措施，全面推動減污降碳。分別制定加強組織領導、加強宣傳教育、加強督查考核等三個方面保障措施。