要在經濟高質量發展的同時，控制能源消費強度和總量，實現經濟發展與碳排放脫鉤，切實提高經濟發展質量和效益。

 

第一，嚴控高耗能、高排放行業產能規模提升，包括產能控制、工藝升級、能效提升、能源替代，推動“兩高”行業低碳轉型，推動制造業向產業鏈、價值鏈高端邁進。鋼鐵行業要從規模擴張轉變到能源效率提高和產品質量升級，控制鋼鐵產出總量、消費總量。水泥行業要嚴控新增產能，加強產能置換監管。石化化工行業方面，化工企業搬遷入園，提升高端產品比重。有色行業要新建和置換轉移產能，嚴禁自備火電建設。

 

第二，培育壯大節能環保等戰略性新興產業，加強統籌協調，進一步優化頂層設計和強化戰略引領，加快完善戰略性新興產業創新體系，推動戰略性新興產業、第三產業、現代服務業高質量發展，這樣既有利于節能又能夠吸納就業。

 

第三，優化產業空間布局，推動產業集聚發展，結合各地經濟發展方式、經濟結構、社會發展水平、能源資源稟賦和科學技術水平的具體情況，因地制宜進行空間上的合理布局和統籌安排。以“東數西算”工程為例，我國很多暫時不可缺少的高耗能產業，可以挪到西部地區，充分利用西部的可再生能源潛力發展這些產業。