我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。要以節(jié)能降碳為重要抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。在碳達峰碳中和不同階段，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)能降碳理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把握好工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷調(diào)整優(yōu)化政策舉措，實現(xiàn)節(jié)約提質(zhì)與減污降碳協(xié)同增效，切實保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保居民生活不受影響。

 

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是科學優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加快推進兼并重組，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力，徹底改變“小散亂”局面，以優(yōu)勢企業(yè)帶動促進行業(yè)整體綠色發(fā)展。二是持續(xù)深入推進重點高耗能行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固去產(chǎn)能成果，嚴格落實行業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰石化化工、冶金、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能，堅決清退僵尸產(chǎn)能，健全防范產(chǎn)能過剩長效機制，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。三是加快技術(shù)創(chuàng)新應用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級離不開技術(shù)賦能。深入開展綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項目。進一步支持首臺（套）重大技術(shù)裝備應用以鼓勵綠色技術(shù)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。加強綠色技術(shù)推廣，加快先進成熟技術(shù)應用。

 

　　深化重點行業(yè)節(jié)能挖潛。當前，我國重點用能行業(yè)仍然存在著較大節(jié)能潛力，節(jié)能挖潛應當成為下一步工作重點。在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)通過兼并重組提升產(chǎn)業(yè)集中度和國際市場影響力，切實推動行業(yè)企業(yè)由大變強，通過規(guī)模效應促進企業(yè)提質(zhì)增效；圍繞重點行業(yè)開展能效對標、節(jié)能降碳診斷，實施節(jié)能改造，深挖節(jié)能潛力；支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，不斷完善清潔生產(chǎn)審核制度，鼓勵綠色設(shè)計、綠色制造。在建筑領(lǐng)域，結(jié)合城市更新等工作，深入推進既有建筑節(jié)能改造，新建建筑大力推行綠色建筑標準，在條件適宜地區(qū)積極推廣超低能耗、近零能耗建筑。在交通領(lǐng)域，圍繞鐵路、公路、航道、機場等開展綠色化改造，加強充換電、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。

 

　　深入挖掘企業(yè)節(jié)能節(jié)約潛力。一是發(fā)揮信息技術(shù)作用。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧管理等措施，抓住能源資源消耗過程管控和優(yōu)化這個關(guān)鍵點，引導更多企業(yè)實施精細化管理，實現(xiàn)能源流、物料流和信息流的實時平衡和統(tǒng)一，構(gòu)建基于信息化的節(jié)約管理新機制。二是通過服務延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展，不斷增加服務要素在投入和產(chǎn)出中的比重，減少能源資源在全產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)過程中的消耗，從加工組裝產(chǎn)品為主向“制造服務”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品為主向“產(chǎn)品服務”轉(zhuǎn)變。三是大力發(fā)展第三方服務。鼓勵國有和民營資本通過項目合作、混合所有制改革等方式實現(xiàn)共同發(fā)展，打造一批具有技術(shù)優(yōu)勢、國際競爭力的龍頭企業(yè)，推動服務模式創(chuàng)新，提升專業(yè)化服務能力，將更多的節(jié)約潛力“變現(xiàn)”。

 

　　推動法規(guī)標準落地落實。一是完善法規(guī)制度體系。對標新時代節(jié)能降碳工作要求，及時梳理現(xiàn)行法律條款中的相關(guān)內(nèi)容，抓緊修訂完善節(jié)能管理相關(guān)法規(guī)制度，不斷增強法規(guī)制度的針對性和有效性，更好適應新時代節(jié)能降碳工作需要。二是完善標準規(guī)范體系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平、目標預期等，統(tǒng)籌考慮各方面因素，科學確定相關(guān)行業(yè)能效標準。建立健全適應需要的標準更新完善機制，及時修訂強制性標準，進一步發(fā)揮限額、定額標準的倒逼作用，完善以標準規(guī)范為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度。三是完善監(jiān)管調(diào)控措施。以法律法規(guī)和標準規(guī)范為準繩，依法依規(guī)開展節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察及執(zhí)法檢查。合理設(shè)定用能項目能效準入要求，加強事中事后監(jiān)管，建立完善有效的監(jiān)管機制，對重點項目做到節(jié)能監(jiān)察全流程覆蓋，推動企業(yè)和社會科學用能、合理用能。

 

　　大力倡導綠色低碳生活方式。綠色生活，貴在主動，成在持續(xù)。一是加強綠色生活方式引導。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、紙媒等載體，廣泛宣傳綠色低碳理念及實踐經(jīng)驗做法，引導公眾從“知道”到“想到”、“做到”，以思想自覺引領(lǐng)行為自覺，更好地踐行綠色生活方式，讓綠色生活成為新時代的亮麗名片。二是鼓勵綠色消費。完善綠色采購標準和執(zhí)行機制，擴大政府綠色采購范圍和規(guī)模，發(fā)展綠色物流，推廣綠色包裝，支持綠色物料輔料回收利用等循環(huán)經(jīng)濟項目。切實發(fā)揮能效標識的綠色消費引導作用，完善綠色產(chǎn)品消費激勵措施，為鼓勵發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)品創(chuàng)造條件。三是培養(yǎng)綠色生活習慣。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，持續(xù)倡導“光盤行動”，深入落實生活垃圾分類制度，讓節(jié)能低碳覆蓋工作和生活的每個角落，促進居民自覺踐行綠色生活方式。

 

　　持續(xù)完善政策支持保障。一是加強財稅金融政策支持。進一步突出節(jié)約目標，加大相關(guān)領(lǐng)域財政投資支持力度，充分發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本做大做強市場；更好發(fā)揮綠色金融支持作用，形成與實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標相匹配的投入保障機制；落實執(zhí)行好已有的資源節(jié)約稅收優(yōu)惠政策。二是推動資源價格改革。以提高資源利用效率為導向，不斷完善資源價格形成機制，探索用好碳市場、碳稅等碳定價機制，促進資源價格更好反映市場供需、碳排放影響等。

 

　　（執(zhí)筆：史作廷 祁 飛）