作為發展中國家，中國仍將通過大幅度消費增長支持經濟增長，因此碳中和進程中需要鼓勵低碳消費，碳減排政策需要兼顧生產側和消費側。筆者認為，消費側碳減排可以考慮嘗試個人碳交易試點機制。

 

實行個人碳交易的一個主要阻礙就是碳減排收益可否覆蓋制度建設成本。首先是目前的成本和收益難以充分考慮外部性，以及成本和收益的動態性。隨著互聯網和數字信息技術的快速發展，不管是個人碳交易市場的平臺建設成本，還是排放行為的核算成本，抑或具體交易成本，都將不再是主要的成本問題。

 

在試點初期，建議采取消費者自愿參與、免費分配、物質獎勵等多種方式促進和吸引更多的消費者參與，增強消費者的碳減排感知水平，形成有效的碳減排激勵機制。后期可以逐漸過渡到小范圍強制參與、一定比例的配額拍賣等方案，提高個人碳交易機制的碳減排潛力。

 

隨著個人碳交易機制的逐步完善，碳市場的價格信號將更加真實地反映消費者實際碳減排成本，政府可據此選擇更具效率和政策可行性的碳減排機制。由于個人碳交易機制的運行涉及覆蓋范圍、配額核算、分配方案、排放監測及交易機制等多方面的方案設計，任何環節的不合理都可能導致市場交易體系的失靈。未來只要有足夠多的消費者參與進來，個人碳交易機制就可以不斷完善。

 

個人碳交易還有利于對沖能源價格調整對敏感人群的不利影響，不僅能從側面幫助解決能源價格直接調整的操作困難，更能夠為消費側碳減排提供更加靈活可行的途徑。

 

在碳中和進程中，政府的相關政策設計顯然需要重視消費側。如果忽略消費側的減排潛力，只靠生產側減排，將會給轉型帶來很大的成本，而且僅在生產側減排無法覆蓋全部的碳排放源，對于無法避免和替代的碳排放，需要消費側的碳減排機制作為補充。因此，政策設計需要對消費側碳排放加強關注，擇機選擇兼具減排效率、可操作性和可接受性的政策措施。

 

文｜楊順順，湖南省社會科學院經濟研究所