《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》）日前正式頒布，將協(xié)同增效、源頭防控等列為工作原則。“兩高”行業(yè)作為國民經(jīng)濟重要行業(yè)，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著減污降碳，為此《方案》明確提出“加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理”“推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效”等重點舉措。同時，突出強調(diào)對“兩高”行業(yè)和項目的管理，把“兩高”行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理協(xié)同作為減污降碳從末端治理到源頭管控轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟效益多贏的重要載體和著力點。

 

　　加強“兩高”行業(yè)管控是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的有效途徑

 

　　“兩高”行業(yè)具有高污染排放、高碳排放、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等特性，從源頭和過程加強“兩高”行業(yè)管控，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的有效途徑。

 

　　“兩高”行業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。2018年“兩高”行業(yè)增加值約占工業(yè)行業(yè)增加值的34%，占GDP的11%左右，但由于“兩高”行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈較為重要的位置，涉及部分下游行業(yè)原材料和中間產(chǎn)品的供給以及基礎(chǔ)性能源產(chǎn)品的供給，對于其他行業(yè)的影響力和感應(yīng)力較高。如“兩高”行業(yè)中的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)出每增加1萬元將帶動全行業(yè)產(chǎn)出增加3.3萬元。

 

　　“兩高”行業(yè)是CO2和污染物排放主要行業(yè)。工業(yè)是CO2排放和大氣污染物排放貢獻(xiàn)最大的部門，“兩高”行業(yè)又是工業(yè)中CO2和污染物主要排放部門。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全國“兩高”行業(yè)碳排放和大氣污染物排放對工業(yè)排放貢獻(xiàn)占比在90%以上，其中CO2排放占比為96.7%，SO2和NOx的排放占比分別為91.3%和91.4%，對工業(yè)行業(yè)其他污染物排放和產(chǎn)生貢獻(xiàn)占比也較大，如氨氮、COD排放量占比為19.9%和33.5%。

 

　　“兩高”行業(yè)CO2和污染物排放受產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)影響較大。“兩高”行業(yè)單位產(chǎn)值排放強度大且處在產(chǎn)業(yè)鏈中間或基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，一方面，“兩高”行業(yè)的發(fā)展將推動其他行業(yè)CO2和污染物排放，如“兩高”行業(yè)中的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)每增加1萬元產(chǎn)出將帶動全行業(yè)增排34噸CO2。另一方面，其他行業(yè)的發(fā)展也會拉動“兩高”行業(yè)CO2和污染物排放，如全行業(yè)產(chǎn)出每增加1萬元將使電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增排125噸CO2和0.04噸NOx。

 

　　可見，遏制“兩高”項目盲目上馬，從源頭優(yōu)化“兩高”行業(yè)結(jié)構(gòu)，降低“兩高”行業(yè)單位產(chǎn)值污染物和CO2排放強度對于兼顧環(huán)境、氣候、經(jīng)濟效益具有重要意義，是推動全行業(yè)減污降碳協(xié)同增效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

 

　　我國推動“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同增效取得進(jìn)展

 

　　“兩高”行業(yè)是環(huán)境污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征的集中體現(xiàn)，針對“兩高”行業(yè)，國家已經(jīng)出臺相關(guān)政策推動其減污降碳協(xié)同控制。比如，2021年5月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，要求通過“提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平”“將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系”等措施“推進(jìn)‘兩高’行業(yè)減污降碳協(xié)同控制”。2021年11月生態(tài)環(huán)境部出臺的《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》，明確將“協(xié)同推動減污降碳”和“強化‘兩高’行業(yè)源頭管控”作為主要職責(zé)與任務(wù)進(jìn)行推動落實。

 

　　地方也在積極制定和出臺推動“兩高”行業(yè)減污降碳相關(guān)政策。2021年6月廣東省印發(fā)通知，要求推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。2021年7月山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》，對“兩高”項目實施源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制。2021年8月江西省發(fā)布《關(guān)于加強高耗能高排放項目準(zhǔn)入管理的實施意見的通知（征求意見稿）》，就加強“兩高”項目準(zhǔn)入管理提出意見，要求落實“兩高”項目等量減量替代，對于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項目，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)能置換減量替代要求。

 

　　在國家和地方政策的推動下，部分省份嚴(yán)格遏制“兩高”項目盲目上馬，“兩高”行業(yè)減污降碳工作取得一定進(jìn)展。遼寧省對全省新上“兩高”項目進(jìn)行拉網(wǎng)式督查，將202個“兩高”項目壓減至17個，能耗由1.22億噸標(biāo)準(zhǔn)煤減至2369萬噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)嚴(yán)格實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，2021年一季度結(jié)束連續(xù)40個月的能耗增長態(tài)勢，2021年全年能耗“雙控”指標(biāo)保持“雙綠”，“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制。山西作為資源型地區(qū)和碳排放大省也在積極行動，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，山西風(fēng)能發(fā)電量位居全國第一。

 

　　下一步推動“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同增效的著力點

 

　　強化“兩高”行業(yè)在源頭管控中的重要作用。《方案》強調(diào)強化源頭防控，緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要來源，突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“兩高”行業(yè)作為排放主要來源、重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下一步應(yīng)嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，落實“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，從源頭上實現(xiàn)“兩高”行業(yè)減污降碳。同時，《方案》還要求持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求，高起點設(shè)定項目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。

 

　　突出“兩高”行業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效的重要地位。《方案》強調(diào)多領(lǐng)域協(xié)同，在工業(yè)領(lǐng)域重點突出“兩高”行業(yè)協(xié)同增效，針對鋼鐵、焦化等行業(yè)要求研究建立大氣環(huán)境容量約束下的去產(chǎn)能和控制產(chǎn)量長效機制，逐步減少獨立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量，支持電爐短流程工藝發(fā)展；針對水泥行業(yè)要求加快原燃料替代，針對石化行業(yè)要求加快推動減油增化，針對鋁行業(yè)要求提高再生鋁比例。下一步，還將要求推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。

 

　　創(chuàng)新推動完善“兩高”行業(yè)減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。《方案》要求注重機制創(chuàng)新，在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面增加碳排放管理要求。下一步應(yīng)按照《方案》的要求，積極推動完善“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，強化包括電解鋁等“兩高”行業(yè)在內(nèi)的非二氧化碳溫室氣體管控，積極推動制定“兩高”行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物與溫室氣體協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監(jiān)測技術(shù)指南等。

 

　　作者單位：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心