城鄉建設是
碳排放的主要領域之一。為切實做好城鄉建設領域碳達峰工作，7月13日，住房城鄉建設部、國家發展改革委發布《城鄉建設領域碳達峰實施方案》（簡稱《實施方案》），從建設
綠色低碳城市、打造
綠色低碳縣城和鄉村、強化保障措施、加強組織實施等方面提出了具體舉措。
業內人士表示，隨著頂層設計不斷完善，綠色低碳建筑逐步成為建筑行業轉型發展的重要方向，將孕育豐富的產業發展和市場投資機遇。
目 標
★ 2030年前，城鄉建設領域碳排放達到峰值。
城鄉建設綠色低碳發展政策體系和體制機制基本建立；
建筑節能、垃圾資源化利用等水平大幅提高，能源資源利用效率達到國際先進水平；
用能結構和方式更加優化，可再生能源應用更加充分；
城鄉建設方式綠色低碳轉型取得積極進展，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉；
城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題初步解決；
建筑品質和工程質量進一步提高，人居環境質量大幅改善；
綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現。
★ 力爭到2060年前，城鄉建設方式全面實現綠色低碳轉型，系統性變革全面實現，美好人居環境全面建成，城鄉建設領域碳排放治理現代化全面實現，人民生活更加幸福。
舉 措
★ 建設綠色低碳城市
● 優化城市結構和布局
積極開展綠色低碳城市建設，推動組團式發展。
推動城市生態修復，完善城市生態系統。
嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。
除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。
盤活存量房屋，減少各類空置房。
● 全面提高綠色低碳建筑水平
到2025年，城鎮新建建筑全面執行
綠色建筑標準，星級
綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上。
2030年前，嚴寒、寒冷地區新建居住建筑本體達到83%節能要求，夏熱冬冷、夏熱冬暖、溫和地區新建居住建筑本體達到75%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求。
推動低碳建筑規模化發展，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑。
對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節能水平應達到現行標準規定。
● 提高基礎設施運行效率
全面推行垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%。
加強城市設施與原有河流、湖泊等生態本底的有效銜接，因地制宜，系統化全域推進海綿城市建設，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到 2030年全國城市建成區平均可滲透面積占比達到45%。
實施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用行動，到2030年全國城市平均再生水利用率達到30%。
推進城市綠色照明，加強城市照明規劃、設計、建設運營全過程管理，控制過度亮化和光污染，到2030年LED等高效節能燈具使用占比超過80%，30%以上城市建成照明數字化系統。
到2030年城市建成區綠地率達到38.9%，城市建成區擁有綠道長度超過1公里/萬人。
推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。
到2030年地級及以上城市的完整居住社區覆蓋率提高到60%以上。
通過步行和騎行網絡串聯若干個居住社區，構建十五分鐘生活圈。
推進綠色社區創建行動，將綠色發展理念貫穿社區規劃建設管理全過程，60%的城市社區先行達到創建要求。
鼓勵物業服務企業向業主提供居家養老、家政、托幼、健身、購物等生活服務，在步行范圍內滿足業主基本生活需求。
● 建設綠色低碳住宅
提升住宅品質，積極發展中小戶型普通住宅，限制發展超大戶型住宅。
合理布局居住生活空間，鼓勵大開間、小進深，充分利用日照和自然通風。
推動新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環境污染。
積極推廣裝配化裝修，推行整體衛浴和廚房等模塊化部品應用技術，實現部品部件可拆改、可循環使用。
● 優化城市建設用能結構
推進建筑太陽能光伏一體化建設，到2025年新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。
到2025年城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。
引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。
推動開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。
● 推進綠色低碳建造
大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，到2030年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%。
推廣智能建造，到2030年培育100個智能建造產業基地， 打造一批建筑產業互聯網
平臺，形成一系列建筑機器人標志性產品。
推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030年施工現場建筑材料損耗率比2020年下降20%。
推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。
★ 打造綠色低碳縣城和鄉村
● 提升縣城綠色低碳水平
充分借助自然條件、順應原有地形地貌，實現縣城與自然環境融合協調。
建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。
推行“窄馬路、密路網、小街區”，縣城內部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道網絡應連續通暢。
● 推進綠色低碳農房建設
提升農房綠色低碳設計建造水平，提高農房能效水平，到2030年建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。
引導新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》等相關標準，完善農房節能措施，因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。
● 推進生活垃圾污水治理低碳化
推進農村污水處理，合理確定排放標準，推動農村生活污水就近就地資源化利用。
因地制宜，推廣小型化、生態化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。
推動農村生活垃圾分類處理，倡導農村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農村生活垃圾產生量。
● 營造自然緊湊鄉村格局
合理布局鄉村建設，保護鄉村生態環境，減少資源能源消耗。
鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集，農房群落自然、緊湊、有序。
● 推廣應用可再生能源
推進太陽能、地熱能、空氣 熱能、生物質能等可再生能源在鄉村供氣、供暖、供電等方面的應用。
大力推動農房屋頂、院落空地、農業設施加裝太陽能光伏系統。
保 障
● 建立完善法律法規和標準計量體系
推動完善城鄉建設領域碳達峰相關法律法規，建立健全碳排放管理制度，明確責任主體。
建立完善節能降碳標準計量體系，制定完善綠色建筑、零碳建筑、綠色建造等標準。
加強城市、縣城、鄉村等常住人口調查與分析。
● 構建綠色低碳轉型發展模式
建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。
建立鄉村建設評價機制。
利用建筑信息模型（BIM）技術和城市信息模型（CIM）平臺等，推動數字建筑、數字孿生城市建設，加快城鄉建設數字化轉型。
● 建立產學研一體化機制
組織開展基礎研究、關鍵核心技術攻關、工程示范和產業化應用，推動科技研發、成果轉化、產業培育協同發展。
鼓勵支持領軍企業聯合高校、科研院所、產業園區、金融機構等力量，組建產業技術創新聯盟等多種形式的創新聯合體。
● 完善金融財政支持政策
完善支持城鄉建設領域碳達峰的相關財政政策，落實稅收優惠政策。
強化綠色金融支持，鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業自主原則下，創新信貸產品和服務支持城鄉建設領域節能降碳。
合理開放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場，應用特許經營、政府購買服務等手段吸引社會資本投入。
完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策，加快推進供熱計量和按供熱量收費。
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