自上而下的碳市場立法

 

今年6月30日，美國聯(lián)邦最高法院作出裁決，明確美國國家環(huán)境保護局（EPA）無權(quán)在州層面限制溫室氣體排放量，也不得要求發(fā)電廠放棄化石燃料轉(zhuǎn)用可再生能源。這對于拜登政府實現(xiàn)其減排承諾，即到2030年，美國將在2005年的基礎(chǔ)上減少52%的溫室氣體排放量的目標，無疑增加了難度。事實上，美國對于控制減少由化石燃料使用造成的溫室氣體排放一直在嘗試建立聯(lián)邦層面自上而下的強制性減排機制，但在立法層面卻一直沒能實現(xiàn)對行業(yè)監(jiān)管的立法。相較于美國減排市場機制發(fā)展，歐盟碳市場的發(fā)展最早實現(xiàn)了自上而下的強制性減排立法，納入的控排行業(yè)也從電力逐步發(fā)展到工業(yè)及航空業(yè)。從而實現(xiàn)了歐盟碳市場的良性發(fā)展。

 

碳市場做為一種金融手段，從籌資能力來看，歐盟自2009年以來利用碳市場籌集到了約807億美元，用于能效提升、鼓勵清潔能源利用、開發(fā)工業(yè)降碳技術(shù)等。盡管現(xiàn)行的美國幾個碳市場只是區(qū)域性交易市場，但從加利福尼亞碳市場發(fā)展來看，其自2013年以來也籌集到了142億美元。由此可見，從立法層面建全碳市場監(jiān)管也是實現(xiàn)節(jié)能減排良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

 

回顧我國的碳市場發(fā)展歷程，其立法始于地方碳市場建設(shè)之初，由地方政府建立碳交易管理辦法，或由地方人大形成決定草案。2021年，我國建立了全國碳交易市場后，首先將火力發(fā)電行業(yè)納入全國碳排放配額體系。但管理碳市場的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門規(guī)章形式發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，以及生態(tài)環(huán)境部于2021年3月30日發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》。這也意味著在全國人大通過相應(yīng)的立法前，對于企業(yè)來說，違反碳排放配額管理條例的經(jīng)濟與法律成本較低的。