浙江省委、省政府積極推進減污降碳協同增效創新省建設，將減污降碳協同增效納入2022年度牽一發動全身重大改革項目，探索減污降碳協同增效技術、管理和制度創新，推動經濟社會綠色低碳高質量發展。

 

浙江省減污降碳協同增效工作探索出一些好的經驗和做法，但也存在一些困難和問題。由于減污降碳協同增效是基于我國國情提出的創新舉措，在國際上沒有先例、缺少借鑒，各地在具體推進過程中，存在制度設計尚不完善、部門協同推進合力尚未形成、減污降碳集成技術缺乏、協同推進路徑尚不明晰、協同管理機制不完善等問題，亟待進一步研究并著力破解。結合浙江省的實踐，提出以下幾點建議：

 

第一，注重制度設計，進一步完善體制機制。我國生態環境保護方面相關頂層設計較完整，相關法律法規、政策、制度、標準等均較完善。《減污降碳協同增效實施方案》日前印發，更是為各地提供了行動指引。要堅持系統觀念，統籌碳達峰、碳中和與生態環境保護相關工作，系統謀劃和部署減污降碳協同增效總體戰略和實施路線圖，強化目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，構建協同推進的工作體系、制度體系和評價體系。研究建立減污降碳協同增效指數，實現對減污降碳協同增效效果和措施進展的定量化跟蹤、評估、反饋。

 

第二，鼓勵基層首創，推進試點先行先試。充分尊重基層首創精神，鼓勵各地因地制宜，探索符合地方實際的減污降碳協同增效技術、路徑、模式。推進區域、園區、企業等不同層級的減污降碳協同增效試點，推動減污降碳協同增效技術突破、管理優化和制度創新，形成一批示范性標桿。及時總結交流試點經驗，把實用管用好用的做法提煉總結、加以推廣。堅持自下而上與自上而下相結合，不斷完善減污降碳協同增效體制機制。

 

第三，強化技術支撐，發揮科技倍乘效益。圍繞廢氣、固廢、廢水三類要素和生產模式、生活方式、生態安全三個范疇，聚焦重點行業、重點區域、重點領域，設立一批重大科技專項，開展大氣污染控制與碳減排、固廢處置與資源化、污水處理與生態修復、智慧監測與數字監控、碳捕集利用與封存（CCUS）、林業碳匯和海洋增匯等減污降碳協同控制和管理關鍵核心技術研發與示范應用。形成一批核心技術和裝備，出臺一批政策標準和規范指南，發揮科技這一核心變量

 

在減污降碳協同增效中的關鍵作用。

 

第四，實施多元激勵，優化市場資源配置。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，開展排污權交易、碳排放權交易，推進碳減排自愿市場建設，激勵企業綠色低碳高質量發展。更好發揮政府的作用，出臺減污降碳協同增效專項金融支持政策和稅費優惠政策，大力發展綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融產品，推進氣候投融資試點，建立綠色消費激勵和回饋機制，完善環境信用評價和綠色金融聯動機制。

 

第五，借力數字改革，實現精準高效智治。以數字化改革為牽引，以部門多跨協同數據融合為基礎，基于生態環境部門污染源排放數據和企業碳賬戶數據，打通發改、能源、電力、統計、經信、稅務等部門能源消耗、經濟產出等數據的共享渠道，建立區域減污降碳數據一本賬。以優化政府管理和服務企業為切入口，聚焦助企紓困和精準減污降碳，構建從源頭準入、過程管理到末端監管“全鏈條”“全生命周期”企業協同管理和服務體系，實現減污降碳協同增效數字智治。

 

第六，加強統籌協調，形成合力推進格局。在各級碳達峰、碳中和工作領導小組統一領導和統籌下，加強分工協作，建立常態化聯席會議制度，統籌發揮生態環境、發改、財政、經信、交通、建設、農業等部門職能，合力推進減污降碳協同增效工作。加大宣傳力度，形成政府、企業、社會共同參與、齊抓共管工作格局。

 

作者系浙江省生態環境廳黨組成員、副廳長