為貫徹落實《國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號），推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰目標，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，選擇綜合條件較好的重點行業，對標國家重點行業能效標桿水平，深挖節能降碳技術改造潛力，推動高能耗企業實施技術改造，加強企業能耗和碳排放日常監測，強化系統觀念和綜合施策，穩妥有序推動重點領域節能降碳，帶動全行業綠色低碳轉型。

 

到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

 

到2030年，重點行業能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。

 

二、主要任務

 

（一）突出抓好重點行業。聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心，分行業研究制定具體工作方案，明確節能降碳工作目標和工作任務。后續按照國家統籌部署，選取其他主攻行業穩步推進。

 

（二）嚴格實施分類管理。本著“就高不就低”的原則，各地各有關部門要對照國家確定的重點行業能效基準水平和標桿水平，全面落實“兩高”項目排查清理要求，認真排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按照有關規定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平?？茖W評估擬建項目，對產能已經飽和的行業按照“減量置換”原則嚴格落實產能置換要求（產能置換政策規定等量置換的行業除外），對產能尚未飽和的行業對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大的數據中心等新興產業要支持引導企業應用綠色技術、提高能效水平。全面排查重點行業存量項目能效情況，對低于行業能效基準水平的存量項目，推動企業以能效標桿水平為目標方向開展技術改造，在規定時限內（一般不超過3年）將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰，對于能效低于本行業基準水平且未能按期升級改造的項目限制用能，堅決淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。

 

（三）穩妥推進改造升級。在全面排查重點行業存量項目能效情況的基礎上，確定技術改造企業清單，在企業提出自身技術改造初步方案的基礎上，委托專業機構分行業制定省級節能降碳技術改造總體實施方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等，并按照“整體推進、一企一策”的要求，分企業制定具體工作方案，穩妥有序推動重點行業存量項目開展節能降碳技術改造。鼓勵國有企業、骨干企業發揮引領作用，開展節能降碳示范性改造。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業實施兼并重組。

 

（四）加強技術攻關應用。組織重點行業龍頭企業系統梳理改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業協會和骨干企業的創新資源，組織實施科技計劃項目，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。積極推廣應用先進成熟綠色低碳技術裝備，開展綠色設計，建設綠色工廠，開發綠色產品，提高重點行業技術裝備綠色化、智能化水平，促進形成強大國內市場。

 

（五）強化支撐體系建設。發揮“三線一單”生態環境分區管控、環境準入、節能審查與能耗雙控政策的引導約束作用，促進產業集中集約集聚發展，鼓勵不同行業和產業鏈上下游融合發展，不斷優化產業布局，推動產業結構調整。按照國家統一部署，對重點行業企業技術改造情況進行階段性評估，積極參與相關領域標準、目錄的制修訂、宣貫和推廣應用工作，建立健全重點行業能效和碳排放監測與評價體系，健全完善企業能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機制。

 

（六）加強數據中心綠色高質量發展。緊抓國家在甘肅布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點的政策機遇，加快優化數據中心建設布局，進一步統籌在建和擬建數據中心項目，引導超大型、大型數據中心集聚發展，除國家樞紐節點外，各地原則上不再新建大型、超大型數據中心。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3，到2025年，數據中心電能利用效率普遍不超過1.5。對于在國家樞紐節點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優惠政策。鼓勵重點行業利用綠色數據中心等新型基礎設施實現節能降耗。

 

三、保障措施

 

（一）落實技改支持政策。全面落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面的稅收優惠政策。鼓勵金融機構大力發展綠色金融，積極開發支持碳減排的金融產品，在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。引導和鼓勵符合條件的金融機構和企業加大綠色債券發行規模，緊扣《綠色債券支持項目目錄》，支持符合條件的綠色項目。落實促進首臺（套）重大技術裝備示范應用、鼓勵重點新材料首批次應用的稅收、金融、保險等支持政策，推動綠色低碳重大技術裝備和材料的研發制造和應用推廣。

 

（二）加大監督管理力度。加強對重點行業和企業能效水平執行情況的日常監測和現場檢查，充分發揮各級工信部門工業節能監督管理作用，加大工業專項節能監察工作力度，統籌推進重點行業節能監察，確保相關政策標準和要求執行到位。進一步壓實企業主體責任和屬地監管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機制，完善重點行業節能降碳監管體系，對工作不力、弄虛作假、違規審批、未批先建等嚴格問責追究。發揮省級社會信用信息平臺作用，依法依規實施失信懲戒。

 

（三）更好發揮政策合力。嚴格執行節能降碳相關政策，認真落實階梯電價政策，有效強化電價信號引導作用，倒逼相關行業改造升級，提升行業能效水平。通過節能審查、環評審查、環保核查、節能監察等手段，推動項目高標準建設，加大項目管控和違規違法問題查處力度，加強高耗能項目源頭防控。嚴格落實重點行業有關產能置換政策要求，加快處置閑置產能、僵尸產能，加速淘汰落后產能。

 

（四）加強政策宣傳解讀。各地各有關部門要充分利用門戶網站、行業協會、新聞媒體等渠道，做好政策宣傳和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節能降碳的堅定決心。對重點行業能效水平突出企業，推薦納入國家能效“領跑者”名單，積極發揮示范引領作用。利用節能宣傳周等活動，傳播普及綠色生產、低碳環保理念，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。

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