2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布了我國實現碳達峰碳中和的總體目標。2021年9月22日，中共中央、國務院印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），就確保如期實現碳達峰碳中和目標作出全面部署，明確了總體要求，確定了主要目標，部署了重大舉措，指明了實施路徑和方向。

 

 

 

10月26日，國務院發布了《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），在目標、原則、方向等方面與《意見》保持有機銜接的同時，重點聚焦2030年前碳達峰目標。

 

 

 

兩個重磅文件的相繼出臺，既是頂層設計，也是舉國行動指南。《意見》作為管總管長遠的綱領性文件，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發揮統領作用，與《行動方案》共同構成貫穿碳達峰碳中和兩個階段的頂層設計，成為各行業推進“雙碳”工作的必然遵循，對確保如期完成碳達峰碳中和這一艱巨任務具有重大意義。

 

 

 

建材行業是國民經濟重要的原材料及制品行業，也是典型的資源能源承載型行業，既是“大國基石”也是“碳排放大戶”，建材行業能源消費總量約占全國能源消費總量的7%，生產過程二氧化碳排放位居全國工業領域首位，是我國實現碳達峰碳中和目標的重點行業。針對如何進一步組織發揮好全行業力量，落實《意見》及《行動方案》相關要求，厘清建材行業新階段的奮斗目標、任務、路徑和方法，扎實有力推進“雙碳”各項工作，確保建材行業碳達峰目標提前實現，《中國建材報》記者日前采訪了中國建筑材料聯合會（以下簡稱聯合會）黨委書記閻曉峰。

 

 

 

記者：正值第26屆聯合國氣候大會召開之際，我國連續發布了《意見》和《行動方案》兩項“雙碳”政策。《意見》作為“1+N”中的“1”，是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰碳中和兩個階段。《行動方案》是“N”中為首的政策文件，有關部門和單位將根據方案部署制定能源、工業、城鄉建設、農業農村等領域及具體行業的碳達峰實施方案。請問，您如何看待這兩項“雙碳”政策對于建材行業發展的意義及影響？在推動碳達峰碳中和相關工作上，聯合會作出了哪些努力，取得了哪些成效？

 

 

 

閻曉峰：實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。實現碳達峰碳中和，絕不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革。

 

 

 

此次黨中央、國務院印發的《意見》與中央有關會議精神是銜接的，具有宏觀性、戰略性和全面性的特點，并將與《行動方案》共同構成貫穿碳達峰碳中和兩個階段的頂層設計。兩大文件的相繼發布，將推動后續各行業領域相關政策盡快出臺，在“強化頂層設計，壓實各方責任”的原則下，相關領域的行動方案也有望加速形成并出臺，為我國碳達峰碳中和目標的實現提供了施工圖。

 

 

 

我國是世界最大的建筑材料生產和消費國，建材行業是我國碳排放的重要行業之一。加快推進以碳減排為重要抓手的生態文明建設，提前實現碳達峰已成為建材行業不可推卸的歷史使命，也是推進建筑材料行業安全發展高質量發展、加快形成新發展新格局的迫切需要。

 

 

 

近年來，在推動碳達峰碳中和工作上，聯合會也作出了積極努力與具體行動，并取得了階段性成效。2020年10月，聯合會提出了“建材工業要始終堅定地肩負起‘大國基石’的歷史重任，全面實現‘宜業尚品、造福人類’的行業新發展理念和發展目標”，全面提升綠色發展水平，把不斷挖掘節能減排潛力，不斷提高資源能源利用效率和原燃材料替代率作為一項需要始終堅持的長期任務，這與我國“雙碳”目標形成高度契合。今年1月，聯合會在全國率先向全行業提出倡議，建材行業要在2025年前全面實現碳達峰，水泥等行業要在2023年前率先實現碳達峰，得到全行業企業積極響應。今年3月，聯合會又在全國工業領域首次發布了《中國建筑材料工業碳排放報告（2020年度）》和《建筑材料工業二氧化碳排放核算方法》。今年9月，聯合會發布了首批全國建材行業重大科技攻關“揭榜掛帥”項目榜單，標志著建材行業重大、關鍵技術攻關正式啟動，聯合會也成為國內首個通過“揭榜掛帥”機制推動重大科研攻關的行業組織，對建材行業的科技創新工作產生積極影響。

 

 

 

記者：《意見》提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標，進而確定了10方面31項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖，其中很多內容都與建筑材料工業密切相關，為建筑材料工業開展好“雙碳”工作指明了方向。針對《意見》相關內容，您對此有哪些新的思考？

 

 

 

閻曉峰：作為一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，實現碳達峰碳中和不僅涉及經濟社會的各領域、全方位，也涉及人民群眾生活的各方面，面臨前所未有的困難挑戰。

 

 

 

11月1日，為積極落實《意見》各項要求，聯合會及時發布了《完整準確全面貫徹新發展理念扎實推進建筑材料行業碳達峰目標的提前實現》文件，旨在共同扎實有力推進行業“雙碳”各項工作，引導行業實現綠色低碳安全高質量發展。

 

 

 

在我看來，在開展“雙碳”相關工作時，首先要切實增強提前實現碳達峰目標的責任感和緊迫感，深入摸清各產業、企業碳排放底數，統籌研究、科學量化建筑材料行業碳達峰目標，明確各項任務時間節點和實現路徑，做到當前任務和長遠發展緊密銜接，全面統籌、一體推進行業碳達峰、碳減排工作。

 

 

 

其次，建材行業要將綠色低碳作為行業安全高質量發展的首要準則。行業要充分發揮建材工業作為社會循環經濟發展節點行業的作用功能，在推進廢棄物協同處置、加快改變以化石能源為主的能源消耗結構、使用替代原料和減少建材主要產品生產所必需的碳酸鹽原料用量，以及綠色低碳新產品、新技術、新工藝等方面著力，強化全行業減污降碳。

 

 

 

再次，行業要樹立化石能源能省盡省、綠色能源能用盡用的能源消費觀念。要強化能源安全供給意識，增強綠色能源“自給”能力，積極探索在綠色能源“自給”的條件下生產建材產品。

 

 

 

同時，建材行業還要加快推進綠色低碳科技革命。全行業深入貫徹《意見》中提出的加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用的要求，進一步實施好全國建材行業重大科技攻關“揭榜掛帥”機制，調動和組織行業力量，開展重點領域前沿技術的攻關和技術儲備，力爭在清潔能源利用、燃料替代、新型膠凝材料、減污降碳迭代技術、深海深空用新材料等方面取得新進展、新突破。要充分發揮建筑材料行業的社會協同作用，著力提高光伏玻璃、風電葉片等新能源產品供給能力，努力為全社會實現碳達峰碳中和作出積極貢獻。

 

 

 

要樹典型、強宣傳、重推廣，著力培育一批節能降碳技術創新示范企業和節能降碳示范園區，重視發揮行業創新平臺作用，加快推進綠色低碳領域新材料的研發推廣，強化“雙碳”政策環境下建筑材料行業運行監測與分析，積極主動配合政府部門做好全國碳排放權交易市場建設。

 

 

 

建材行業還要加強綠色低碳標準化建設、加強國際合作與交流、充分發揮各級各類行業協會作用，科學處理好減碳和發展的關系，減碳和保供的關系，減碳與保障產品質量的關系，防止自然達峰、高位達峰，不搞運動式減碳，著力推進建筑材料行業“雙碳”目標的順利實現。

 

 

 

記者：圍繞“兩高”項目，《意見》明確提出“堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展”，對新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換。《行動方案》也強調“堅決遏制‘兩高’項目盲目發展”，將采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。在您看來，“兩高”項目目前在建材行業還突出嗎？應該如何對待“兩高”項目的發展？

 

 

 

閻曉峰：“十四五”以來，部分地區上馬高耗能、高排放項目的沖動比較強烈，影響了“雙碳”目標的實現和區域空氣質量的持續改善。習近平總書記多次強調，要加快推動產業、能源、交通和用地結構的調整，堅決遏制“兩高”項目的盲目發展，不符合要求的“兩高”項目要堅決拿下來。

 

 

 

今年5月，生態環境部專門印發了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》。此次《意見》和《行動方案》又再次對“兩高”項目發展提出新要求，作出新部署，可見遏制“兩高”項目盲目發展的重要性。

 

 

 

目前，建材行業“兩高”項目防控形勢依然嚴峻。全行業需要完整準確全面貫徹新發展理念，堅決遏制建材“兩高”項目盲目發展，切實抓緊抓好抓出成效。提升高耗能高排放項目能耗準入標準，加強產能過剩分析預警和窗口指導。科學評估擬建項目，對產能已飽和的領域，按照“減量替代”原則壓減產能。對產能尚未飽和的領域，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻。對能耗量較大的新興領域，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能效水平。

 

 

 

同時，要全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提。深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產能，通過改造升級挖掘節能減排潛力。強化常態化監管，堅決遏制不符合要求的“兩高”項目建設。建材企業特別是大企業集團需認真開展自查自糾，發揮表率作用，自覺、主動對在建、擬建建筑材料項目進行重新梳理，堅決遏制不符合能耗總量和強度“雙控”要求項目建設。符合要求的新建項目和新增產能其能耗排放指標必須達到或優于國際先進水平；要對標國際先進水平，加快對現有項目和產能實施節能降耗技術改造。

 

 

 

遏制“兩高”項目盲目發展，還需積極提升產業創新能力、實現科技自立自強。建材行業要充分利用好、發揮好重大科技攻關“揭榜掛帥”機制，培育行業科技研發創新力量，形成合作與競爭的良性環境。通過實施行業重大科技攻關項目“揭榜掛帥”，淘汰落后產能，增強行業企業科技創新水平，同時通過采用“賽馬”機制，提升科研攻關的效率與成功率，全面提升智能化和數字化水平，為建材行業實現高質量發展奠定堅實基礎。

 

 

 

記者：大力發展節能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用，有效提高固廢資源化利用水平，是實現“十四五”國民經濟和社會發展各項目標的重要舉措，也是《意見》和《行動方案》一再強調的重點。對此，建材行業下一步將如何開展及部署相關工作？

 

 

 

閻曉峰：隨著生態文明建設的發展，綠色建筑理念逐漸得到全社會的廣泛認同，大家認識到，建筑內外的因素有序循環與轉換，可最大限度地減少環境污染，降低資源與能源消耗。

 

 

 

近年來，我國制定了相關政策引導綠色建筑行業發展，主管部門提高了對使用綠色建筑標準企業的獎勵力度，帶動了綠色低碳建材產業的良性發展，推進了綠色低碳建材產品認證和應用評估、綠色低碳建材產品推廣平臺建設及固廢資源化利用，為建材行業實現綠色低碳發展夯實了基礎。

 

 

 

圍繞發展節能低碳建筑及建材循環利用等方面，此次《意見》和《行動方案》又提出了新的要求，作出了進一步部署，可見其對“雙碳”目標實現的重要性。下一步，建材行業應全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用，要將綠色低碳作為建筑材料行業高質量發展的首要準則。

 

 

 

同時，要充分發揮建材行業消納廢棄物的優勢，積極探索固體廢物資源化利用的途徑和技術，加大對大宗固廢、生活垃圾、城市污泥、建筑廢棄物和有毒有害廢棄物的協同處置力度，不斷提高建材行業固廢資源綜合利用水平。工業固廢的利用方向主要是建材行業，并將長期作為建筑材料的一部分原料存在。隨著技術進步，工業固廢在建筑材料中的應用比例將逐步提高，水泥、混凝土和新型建材每年消耗的大宗工業固廢約占工業固廢利用總量的70%以上。積極強化固廢綜合利用，有效提高固廢資源化利用率，不僅能節約原生資源，降低資源的對外依存度，還可以減少大氣、水和土壤污染風險。

 

 

 

面向未來，建材行業應結合發展實際，緊緊圍繞節能減排、減污降碳，強化全行業節能降耗，推進綠色低碳發展，堅定不移地推進以“雙碳”工作為抓手、以節約能源為重點的行業綠色、低碳、生態文明建設，確保建材行業“雙碳”目標的盡早實現。