為加強自治區行政區域內的重點用能單位的節能管理，提高能源利用效率，控制能源消費總量，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國節約能源法》《重點用能單位節能管理辦法》《內蒙古自治區實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》，我委起草了《內蒙古自治區重點用能單位節能管理實施細則（征求意見稿）》（見附件）。現向社會公開征求意見，征求意見截止時間2020年11月10日17:00前。請社會各界人士積極建言獻策，提出寶貴意見建議。

聯系人：李姝佳、張月峰

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附件：內蒙古自治區重點用能單位節能管理實施細則（征求意見稿）

　　內蒙古自治區發展和改革委員會

　　2020年11月4日

　　

　　

內蒙古自治區重點用能單位節能管理實施細則征求意見稿）

　　

第一章  總  則

第一條  為加強自治區行政區域內的重點用能單位的節能管理，提高能源利用效率，控制能源消費總量，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國節約能源法》《重點用能單位節能管理辦法》《內蒙古自治區實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》，結合我區實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱重點用能單位是指：

（一）年綜合能源消費量一萬噸標準煤及以上的用能單位；

（二）自治區管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費量五千噸及以上不滿一萬噸標準煤的用能單位。

能源消費的核算單位是法人單位。

第三條  重點用能單位應當貫徹執行國家和自治區有關節能的法律、法規、規章、政策和標準，按照合理用能的原則，加強節能管理，降低能源消耗，接受旗縣級以上各級管理節能工作的部門的管理。

重點用能單位實行分類分級管理，年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上的重點用能單位，由自治區發展改革委會同同級有關行業節能管理部門管理；年綜合能源消費量 1-50萬噸標準煤的重點用能單位，由盟市發展改革委會同同級有關行業節能管理部門管理；年綜合能源消費量5千噸及以上不滿1萬噸標準煤的重點用能單位，由旗縣發展改革委會同同級有關行業節能管理部門管理。

第四條  自治區發展改革委負責自治區行政區域內重點用能單位節能綜合管理工作。自治區有關部門在各自的職責范圍內負責重點用能單位節能管理工作。工業（不包括能源）領域重點用能單位節能管理由自治區工業和信息化廳負責；能源領域重點用能單位節能管理由自治區能源局負責；建筑領域重點用能單位節能管理由自治區住房和城鄉建設廳負責；交通運輸領域重點用能單位節能管理由自治區交通運輸廳負責；各類教育、科技、文化、衛生及各級黨政事業單位等公共機構重點用能單位節能管理分別由由自治區機關事務局、教育廳、衛健委、科技廳、文化和旅游廳、體育局等分工負責；商貿流通領域重點用能單位節能管理由自治區商務廳負責；重點用能單位節能形勢分析研判和監測由自治區發展改革委和統計局負責。

旗縣級以上地方各級發展改革委負責本行政區域內重點用能單位節能管理工作。旗縣級以上地方發展改革委，在開展重點用能單位節能管理工作過程中，根據本地區重點用能單位行業情況，充分發揮工業、能源、建筑、交通運輸、公共機構、商貿流通等行業主管部門作用，共同推動重點用能單位節能管理工作。

第五條  對重點用能單位實行節能目標責任制和節能考核評價制度。年能耗50萬噸及以上標準煤的重點用能單位由自治區發展改革委、統計局會同有關部門確定，總量控制目標和節能目標由自治區相關行業管理部門提出分解下達草案，自治區發展改革委會同有關行業管理部門聯合分解下達。年能耗1萬噸標準（含）至50萬噸標準煤（不含）以上的重點用能單位由盟市發展改革委、統計局同有關部門確定，總量控制目標和節能目標由相關行業管理部門提出分解下達草案，盟市發展改革部門會同有關行業管理部門聯合分解下達。年能耗5000噸標準（含）至1萬噸標準煤（不含）以上的重點用能單位由旗縣發展改革委、統計局同有關部門確定，總量控制目標和節能目標由相關行業管理部門提出分解下達草案，旗縣發展改革部門會同有關行業管理部門聯合分解下達。

自治區發展改革委會同有關部門制定全統一的考核辦法及評分標準。各級發展改革委按照管理權限對重點用能單位開展節能目標責任評價考核，主要考核重點用能單位能耗總量控制和節能目標完成情況、能源利用效率及節能措施落實情況，逐級報送考核結果，并將考核結果向社會進行公布。

　　

第二章　管理措施

第六條  重點用能單位應當每年制定并實施節能計劃和節能措施，確保完成能耗總量控制和節能目標。節能措施應當技術上可行、經濟上合理。

第七條  重點用能單位應當建立健全能源管理制度，明確能源管理職責，制定能源利用全過程的管理要求或規范，確立淘汰落后、實施節能技術改造及獎懲等各方面管理機制，加強節能管理，減少能源損失，提高能源利用效率。

第八條  重點用能單位應當建立節能目標責任制，根據發展改革部門下達的能耗總量控制和節能目標任務及要求，科學評估節能潛力，合理分解目標，落實到相應層級或崗位，并定期組織內部考核。重點用能單位應當建立節能獎懲制度，將能耗總量控制和節能目標完成情況與獎懲掛鉤，對節能工作中取得突出成績的集體和個人給予表彰和獎勵，對浪費能源的集體和個人給予懲罰。

第九條  重點用能單位應當按照《能源管理體系要求》等相關標準的要求，建立健全能源管理體系并使之有效運行。旗縣級以上地方各級發展改革委負責組織開展能源管理體系建設效果評價工作。鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證。

第十條  重點用能單位應當成立節能工作領導小組，負責人由單位主要領導擔任。重點用能單位應當聘任具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員擔任能源管理負責人。重點用能單位應當明確能源管理部門，設立能源管理崗位，聘任能夠滿足節能工作需要的能源管理人員。能源管理人員負責貫徹執行國家有關節約能源工作的法律、法規、規章、政策和標準，加強日常節能管理，組織實施本單位內部能源審計、節能技術改造，開展能源計量和統計分析等工作。

重點用能單位應當將節能工作領導小組、能源管理負責人、能源管理人員按照管轄權限報本級發展改革和同級行業主管部門備案，自治區發展改革委負責匯總并建立全區統一的重點用能單位能源管理人員備案庫。上述信息發生變動的，應當及時將變動情況報管理節能工作的部門和行業主管部門重新備案。

第十一條  重點用能單位應當按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》《重點用能單位能源計量審查規范》等有關規定，配備和使用經依法檢定或校準的能源計量器具，加強能源計量數據的管理和使用，建立健全能源計量管理制度，完善能源計量體系，并接受市場監督管理部門開展的能源計量審查等監督檢查。

第十二條  年耗能5000噸及以上重點用能單位應當按照發展改革部門、市場監督管理部門的要求建設能耗在線監測系統；夯實能源計量基礎，加強能源管理信息平臺建設，提升能源管理信息化水平。

第十三條  重點用能單位應當按照國家有關規定設置原始記錄，能源消費臺賬、能源計量設備臺賬、重點耗能設備臺賬等統計臺賬，建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。統計資料的審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統計資料的真實性、準確性和完整性負責。

第十四條  重點用能單位能源管理負責人負責組織編寫本單位能源利用狀況報告，并于每年3月底前向旗縣級以上發展改革委和行業主管部門報送上年度能源利用狀況報告。旗縣級以上地方各級發展改革委負責對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查，逐級報送審查結果，并對數據質量存在問題的重點用能單位作為本年度節能監察重點對象。

能源利用狀況報告應當包含：重點用能單位基本情況（包括基本信息、能源管理負責人、能源管理人員信息、經濟及能源消費指標、及主要產品單位能耗情況等）；能源消費結構（包括統計年度內重點用能單位各類能源購進量、能源消費量、能源庫存量，能源加工轉換環節的能源投入量、加工轉換產出量以及回收利用能源量等）；能源實物平衡，能源在重點用能單位內部各個生產環節的能源統計數據，并計算能源損耗情況；單位產品綜合能耗以及與上年期比較的變化情況；影響單位產品（產值）能耗變化因素的說明；能耗總量控制和節能目標完成情況；節能目標責任評價考核；主要耗能設備（通用設備、專用設備）概況、運行情況、淘汰更新情況等；合理用能（用熱、用電）國家標準執行情況；報告期節能技術改造項目（包括項目類別、名稱、改造措施、投資金額、時間安排以及預期節能效果等）；與上年相比節能項目變更情況表，節能項目的變更情況以及變更原因等；與上年相比，能源消費量情況對比及原因分析。 

第十五條  重點用能單位應當按照國家有關規定實施能源審計，分析現狀，查找問題，挖掘節能潛力，提出切實可行的節能措施，并向旗縣級以上各級發展改革委報送能源審計報告。重點用能單位每五年實施一次能源審計，并將能源審計報告報發展改革部門審核后，逐級上報管理節能工作的部門。能源審計報告審核機關指導和督促重點用能單位落實能源審計報告中的節能措施。

第十六條  重點用能單位應當優先采用《國家重點節能低碳技術推廣目錄》以及地方發布的相關目錄中的節能技術、生產工藝和用能設備，主動淘汰落后的和國家明令禁止使用的用能產品、設備和生產工藝。重點用能單位應當每年安排一定數量資金用于節能技術研發、節能技術改造、能源計量器具配備和節能技術培訓等。鼓勵重點用能單位開展產學研合作，加強節能技術研發與應用交流合作。鼓勵重點用能單位積極運用先進節能技術實施節能改造。節能改造時涉及高耗能特種設備的，應當保障特種設備的安全性能，有關特種設備安全與節能法律、法規及規章另有規定的，從其規定。

第十七條  重點用能單位應當執行單位產品能耗限額強制性國家標準和能源效率強制性國家標準。鼓勵重點用能單位采用嚴于國家標準的行業標準或地方標準。鼓勵重點用能單位制定嚴于國家標準、行業標準、地方標準的企業節能標準。

重點用能單位應當積極開展能效對標活動，持續提升能效水平，爭當本行業能效“領跑者”。鼓勵相關行業協會組織本行業重點用能單位開展能效對標活動，并進行跟蹤指導和評估，提供技術支持。

第十八條  重點用能單位應當嚴格落實固定資產投資項目節能審查制度。未進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

 

第三章　獎懲措施

第十九條  自治區發展改革委會同有關部門結合重點用能單位節能目標責任考核結果，對在節能工作中取得顯著成績的重點用能單位和個人給予表彰和獎勵。對節能考核結果為未完成等級的重點用能單位，自治區發展改革委、盟市發展改革委責令其實施能源審計、報審能源審計報告、提出整改措施并限期整改。

第二十條  自治區發展改革委對在節能工作中取得顯著成績獲得表彰和獎勵的重點用能單位和個人，聯合有關部門給予守信激勵。各級管理節能的工作部門按有關規定對違反本實施細則規定的行為建立信用記錄，納入內蒙古自治區社會信用信息平臺，在“信用中國（內蒙古）”網站向社會公開，對嚴重失信主體實施聯合懲戒措施。

第二十一條  旗縣級以上地方各級發展改革委會同有關部門推動和引導社會有關方面加大對節能的資金投入，支持重點用能單位開展節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、節能改造項目實施、能源計量器具配備、節能管理能力建設、節能宣傳培訓等。旗縣級以上地方各級發展改革委會同有關部門利用節能有關專項資金支持重點用能單位實施節能重點工程時，優先支持節能目標責任評價考核成績突出的重點用能單位。

第二十二條  鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件的節能產品生產、節能技術改造等節能項目的信貸投入。銀行業金融機構在開展能效信貸工作中，對符合信貸條件，達到先進能效標準的固定資產和項目、節能目標責任評價考核成績突出的重點用能單位融資需求優先支持；對達不到能效國家標準的固定資產和項目融資需求，不予支持。鼓勵重點用能單位通過發行綠色債券、上市融資等方式籌措資金，實施能效提升項目。鼓勵和引導創業投資基金等對節能技術研究開發加大資金支持力度，鼓勵和引導社會有關方面資金通過成立產業投資基金等方式投資重點用能單位的節能改造。

第二十三條  實行有利于節能的價格政策，鼓勵重點用能單位開展電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿承諾等。對高耗能行業的重點用能單位，結合其能耗指標等情況分別實行差別電價和階梯電價政策。

第二十四條  各級科技部門、發展改革部門會同有關部門推動新型節能技術裝備的研發和產業化，鼓勵重點用能單位加大節能技術裝備研發、產業化和應用推廣力度。自治區發展改革委結合實際開展節能技術推廣工作，對重點用能單位研發的節能降碳效果顯著、技術先進、經濟適用、有成功實施案例的技術加大宣傳推廣力度。

第二十五條  對入圍能效“領跑者”名單的重點用能單位，各級有關部門優先支持其開展節能技術改造、能源管理信息化建設等能效提升工作，廣泛宣傳推廣先進經驗，帶動行業能效水平整體提升。

 

第四章　法律責任

第二十六條  對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，各級有關部門按職責權限應當開展現場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。重點用能單位無正當理由拒不落實整改要求或者整改沒有達到要求的，由相關調查部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。

對節能考核結果為未完成等級的重點用能單位，拒不落實管理部門有關要求實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改的，由相關調查部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十七條  重點用能單位未按照本實施細則規定設立能源管理崗位，指定相應的能源管理負責人并報發展改革部門和有關部門備案的，由相關調查部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十八條  重點用能單位未按規定配備、使用能源計量器具的，按照《中華人民共和國節約能源法》第七十四條有關規定進行處理；拒絕、阻礙能源計量監督檢查的，按照《能源計量監督管理辦法》相關規定進行處理。

第二十九條  重點用能單位未能按規定設置原始記錄、統計臺賬，提供不真實或者不完整的統計資料的，執行《中華人民共和國統計法》第四十一條的規定。

第三十條  重點用能單位未按照本實施細則規定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實的，由相關管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十一條  重點用能單位不按要求開展能耗在線監測系統建設和能耗在線監測工作的，由發展改革部門以書面形式責令限期整改；逾期不整改的或者沒有達到整改要求的，由發展改革部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十二條  重點用能單位超過或未執行單位產品能耗限額標準用能，限期治理，逾期不治理或者沒有達到治理要求的，由發展改革部門提請執行懲罰性電價。

第三十三條  重點用能單位不按期淘汰落后生產工藝、用能設備和產品的，由相關管理部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備，并按照《中華人民共和國循環經濟促進法》有關規定處以罰款；情節嚴重的，由相關管理部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。

第三十四條  重點用能單位建設需經節能審查的固定資產投資項目存在以下情況的，依據《固定資產投資項目節能審查辦法》有關規定予以處罰：

（一）未按規定進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的；

（二）以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的；

（三）未落實節能審查意見要求的。

第三十五條  國家工作人員在節能管理工作中有違法違規行為的，重點用能單位有權向本級管理部門或者上一級管理部門投訴。國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由有管理權限的機構依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）泄露重點用能單位的技術及商業秘密的；

（二）利用職務之便非法謀取利益的；

（三）實施節能監察時向被監察單位收費或者變相收費的；

（四）有其他違法違規行為并造成較為嚴重后果的。

 

第五章　附  則

第三十六條  本實施細則由自治區發展改革委會同有關部門負責解釋。

第三十七條  本實施細則自2021年1月1日起施行。