當前，煤炭行業化解過剩產能取得了明顯成效。2016-2018年，煤炭行業實現去產能 9.6 億噸，提前兩年完成了“十三五”去產能的目標任務。然而，伴隨去產能工作取得積極進展，產能退出所產生的債務處置、轉型升級、生態環境治理等后續問題累積凸顯，給經濟發展和社會穩定帶來多重壓力。截至今年 5 月份，煤炭開采和洗選業資產負債率仍在 66.4%，總額約為 3.6 萬億元，部分企業資產負債率逼近 80%。由于大多數煤炭企業為國有企業，債務關聯性復雜，同時前期在整合地方煤礦過程中，改革并不徹底，股權關系復雜，合作模式多樣，增加了債務處置中利益訴求的復雜性。再加上目前國家對煤炭去產能債務處置尚無明確意見和政策，完全運用市場化手段較難有實質性進展，進一步增加債務處置的難度和風險。