做好總量減排工作調研

總量減排作為環境保護的一項龍頭工作，涉及面廣、專業性強、工作難度大，是一項龐大的系統工程，有必要從現在開始，提前抽調各方面人才，籌劃和開展“十三五”總量減排的前期調研及準備工作。

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指標調研。針對突出環境問題，結合我國現階段經濟發展水平和環境治理情況等，根據各省（區、市）總量減排的必要性、可行性和不同特點開展調研，廣泛征求各方面意見，提出“十三五”主要污染物總量減排指標體系框架建議。

法規調研。圍繞“十三五”總量減排的總體布局，根據新修訂的《環境保護法》，提前調研規劃有關環境法律法規、質量標準、主要污染物排放標準、排污收費標準等修訂和完善工作，從法規層面保障“十三五”總量減排工作的順利實施。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

政策調研。會同發改委、農業、公安等部門，圍繞“十三五”總量減排的總體思路，提前調研國家支持減排的相關經濟政策、重大項目和專項資金安排情況，為落實“十三五”總量減排提供政策和資金保障。

技術調研。提前調研重點區域、重點流域的環境質量狀況和環境容量，做好相關實用環境治理技術的調研、論證和示范工作，著對落實“十三五”總量減排重大工程至關重要。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

市場調研。“十三五”總量減排對相關重點行業的結構調整和國計民生影響較大，甚至有可能造成部分工業產品和農用物資的市場波動，因而有必要提前開展相關市場調研，以免在“十三五”總量減排重大工程建設和運營時，對經濟運行產生重大影響。

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保障調研。“十三五”總量減排的工作量和難度都很大，將對各級環保部門形成巨大挑戰，因而國家有必要提前調研，測算完成相關工作量及各級環保部門所需的人員、資金等必備條件，以便向各級政府報告“十三五”總量減排工作時一并提出環保部門的需求，為“十三五”減排任務提供必要的工作條件和能力保障。

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做好總量減排部門協調 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

“十二五”總量減排面臨的一大難點就是政府部門間的統籌協調。總量減排由于涉及多個政府部門間的職責分工、工作統籌、權限劃分、資金分配等，往往容易產生矛盾和沖突，進而影響減排工作的順利開展，因此，環保部門有必要提前與政府相關部門加強溝通、統一思想、協調工作。

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一是協調統一減排思路。在充分開展前期調研和科學論證的基礎上，圍繞改善環境質量這一龍頭，各級環保、發改、工信等主要減排部門，應在政府統一領導下，統籌制定“十三五”總量減排的指導思想及總體思路，明確減排的目標和方向，協調出臺相關減排法規和政策，自上而下地指導“十三五”總量減排工作的開展。

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二是協調統籌減排分工。圍繞國家轉變發展方式這一核心要求，進一步明確和強化各級政府減排的主體責任，按照政府有關部門各自承擔的工作職責和掌握的行政資源，科學劃分減排工作職責，并與各部門現有工作有機結合起來，盡量避免“兩張皮”，做到責、權、利相結合，最大限度調動各部門的積極性，齊抓共管，共同做好“十三五”總量減排工作。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

三是協調明確減排方法。圍繞削減排污總量這一基礎工作，各有關部門要在處理城鎮污水垃圾、治理重點行業工業廢水廢氣、淘汰落后產能、治理農業源污染、減輕機動車尾氣污染、控制煤炭消費總量等方面，協調明確減排方法和技術路徑，統籌安排減排資金、減排項目和重點工程，確保削減排污總量的目標能落到實處，并逐步過渡到環境容量總量控制上來。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

四是協調落實減排工作。為有效管控主要污染物新增量，各有關部門應嚴格實施總量指標預算管理制度，把削減下來的總量指標管好、用好，利用總量指標預算管理這一杠桿，倒逼各地優化配置環境資源、土地資源和自然資源，從而進一步優化產業布局，調整產業結構，推動戰略新興產業、高技術產業和高端制造業迅速發展，并利用先進科技不斷改造、升級傳統產業。

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作者單位：環境保護部西南環境保護督查中心 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ