面對(duì)全球氣候變化和化石燃料溫室氣體排放的壓力，已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，在資源和環(huán)境方面受到的約束越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同生態(tài)環(huán)境之間的矛盾愈顯突出。這一矛盾是在發(fā)展中產(chǎn)生的，本質(zhì)上是發(fā)展生產(chǎn)方式和發(fā)展路徑選擇的問(wèn)題，因此需要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、促進(jìn)科技創(chuàng)新等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑選擇的高度去認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中，我國(guó)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是啟蒙和初步參與，從1989年到1995年的締約方大會(huì)，中國(guó)的角色主要是追隨和跟蹤全球進(jìn)程；第二階段更具實(shí)質(zhì)性，從1995年談判進(jìn)入到2007年的巴厘島路線圖，是中國(guó)從適應(yīng)、熟悉到主動(dòng)參與、回應(yīng)其他國(guó)家要求的過(guò)程；2007年以來(lái)，中國(guó)愈加主動(dòng)，進(jìn)入全面、積極參與階段。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

這一變化，一方面是因?yàn)榈吞及l(fā)展要求已成為全球大勢(shì)所趨，更重要的是源于中國(guó)自身的一系列轉(zhuǎn)型和調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了爆炸性增長(zhǎng)，也伴隨著能源消費(fèi)總量和污染排放的高速增長(zhǎng)。中國(guó)從曾經(jīng)的原油出口國(guó)，到現(xiàn)在進(jìn)口原油依存度超過(guò)60%，無(wú)論考慮經(jīng)濟(jì)成本還是能源安全，都難以為繼。而基于現(xiàn)有增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和后勁，也越來(lái)越小。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

因此，中國(guó)開(kāi)始反思。應(yīng)對(duì)氣候變化從被動(dòng)到主動(dòng)，從“要我做”變?yōu)?ldquo;我要做”。中國(guó)的這一變化，是從13億人的前途和根本利益出發(fā)而決定的，也是從整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面考量并予以確認(rèn)的。于是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中得到了集中體現(xiàn)——“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”

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這是我國(guó)首次確立生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。作為人口大國(guó)，中國(guó)的能源、自然資源和環(huán)境容量相對(duì)稀缺，其作為生產(chǎn)要素的比價(jià)理應(yīng)反映這一特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源及其產(chǎn)品的比價(jià)總體偏低，對(duì)生態(tài)損害的補(bǔ)償也欠債甚多。因此，必須加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

我國(guó)正處于城市化和工業(yè)化背景下相對(duì)較高碳密度的重工業(yè)主導(dǎo)階段，這一階段是以煤為主的高碳能源結(jié)構(gòu)，并伴隨著未來(lái)低碳技術(shù)戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足、自主創(chuàng)新能力薄弱、低碳轉(zhuǎn)型社會(huì)成本巨大的特點(diǎn)。同時(shí)，全民低碳意識(shí)還不足，政策體制等支持因素也不夠。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都是制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路的重要因素。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定要消耗生態(tài)環(huán)境的資源，但不能無(wú)限制、無(wú)休止地消耗。否則生態(tài)環(huán)境就會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，就會(huì)違背發(fā)展的初衷和最終目的。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還離不開(kāi)化石能源，那么怎樣去協(xié)調(diào)這一矛盾呢？

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首先要處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，改變發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)高附加值，依靠效率提高來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)；還要拿出一部分人力物力和財(cái)力做生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相輔相成。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

正如《決定》提出的，要?jiǎng)澏ㄙY源承載能力的“生態(tài)紅線”。這對(duì)我國(guó)協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)不少地區(qū)在現(xiàn)行發(fā)展方式下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模已經(jīng)超出其資源承載能力極限，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，生態(tài)空間銳減，污染物排放超出環(huán)境自凈能力。因此，建立資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，就是要根據(jù)各地的自然條件確定資源承載能力紅線，當(dāng)開(kāi)發(fā)接近這一紅線時(shí)，提出警告，對(duì)超載的實(shí)行限制性措施，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)后造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

（作者系國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任） 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ