能源緊缺是中國發展道路上必須長久面對的難題，節制用電、節能減排，既是國家戰略，也是每個公民的責任。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

　　居民用電的階梯電價方案將于7月1日正式試行，經過前段時間的公開聽證和征求意見，各地陸續出臺了最終的實施方案。大多數省份的實施方案，都比最初的聽證方案提高了第一檔電量，以保證更多家庭的用電支出不受階梯電價的影響。

　　階梯電價的基本原則，是在保證基本用電不受影響的前提下，設計多用電者多付費的價格杠桿，一方面抑制過度用電，另一方面可以適當增加發電企業收入，逐步理順電力價格機制。

　　而在具體方案設計中，如何設定價格不變的第一檔電量，保證大多數居民不增加用電支出，成了各地聽證會上的主題和輿論爭論的焦點。據有關方面披露，各地聽證方案大多按第一檔電量覆蓋80%家庭設計，而實際實施方案的第一檔電量，則可能覆蓋更多的家庭，部分省份可能達到90%以上。

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　　電價關乎民生，任何微小的波動都可能引發激烈的反響。而階梯電價方案無論如何設計，其基本原則都是利用價格杠桿抑制需求，引發爭論、反彈完全在意料之中。尤其是在當前物價普漲的背景下，作為民生基本需求的生活用電也開始嘗試價格改革，就更不可能一帆風順。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

　　電力供應普遍具有自然壟斷屬性，在此基礎上，目前我國的電力生產、輸配體制還部分保留了行政壟斷的特征。因此，包括階梯電價在內的所有電力價格調整，都很難避免壟斷漲價之嫌。比如在這一輪對階梯電價的批評中，對電網企業的批評，就遠多于對發電企業的批評，部分輿論甚至認為，目前發電企業的經營困境，靠電網企業與發電企業之間的利益調整就可以解決。但有統計表明，近10年來，雖然發電用煤價格和電力價格均有上漲，但電價上漲幅度僅為煤價上漲幅度的10%左右。在此背景下，即使理順了電網與發電企業之間的利益分配關系，煤價與電價之間的整體錯位，仍然會使整個電力產業的發展受到嚴重的制約。

　　在我國整個電力需求結構中，居民用電所占比例并不算大，大約不過15%左右。因此，無論是節電或增收，都不是實行居民用電階梯電價的根本目的。以居民用電的階梯電價為開端，逐步理順煤炭、石油等一次能源與電力等二次能源價格之間的關系，使電力價格能夠如實反映其真實價值，促使中國走出難以為繼的廉價能源時代，進而促進中國能源結構、產業結構的調整，或許才是電力價格改革的最終目的。這樣的結構調整，或許是一場比階梯電價更復雜也更艱難的改革。

　　輿論普遍認為，中國的改革已經進入攻堅階段。攻堅的含義，既包括打破僵化體制和利益格局，也包括不同的群體在改革深化的過程中，其利益可能受到不同程度的沖擊，需要作出不同程度的犧牲，其中包括普通百姓。

　　譬如，能源緊缺是中國發展道路上必須長久面對的難題，節制用電、節能減排，既是國家戰略，也是每個公民的責任。如果意識到節制用電及理順電力價格機制，是一個不可逆轉的趨勢，則很難找到一種完全無痛的解決方案。破除電力企業的壟斷利潤是解決的途徑之一，但把解決問題的責任完全推給電力企業，顯然也并不客觀。對于每個公民而言，接受階梯電價的約束，在自覺節制用電和付出更多代價之間作出選擇，就是為節能減排而作出的貢獻和犧牲。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om