第三，現階段若由第三方評價，其費用如何支付是一大難題

目前，環保部門組織的企業環境信用評價，是將其作為政府行政工作的一部分，作為對排污企業實施環境監管的一個重要手段，是依托自下而上的行政系統力量組織實施的。在整個評價過程中全部免費實施，包括將評價結果提供給銀行業金融機構共享也是無償的。環保部門未因組織企業環境信用評價而獲取任何經濟利益，參評企業也未因環境信用評價增加任何經濟負擔或經營成本。至于參評企業為獲取較好的環境信用評價結果，而投入資金建設和維護污染治理設施，確保達標排放，則是其本來就應該做的，不能歸為環境信用評價增加了企業的經營成本。這也是開展企業環境信用評價的目的和意義所在，是環保部門和社會公眾所期待的。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

可見，這一過程是政府部門對企業的一種行政監管過程，完全不屬于市場行為，更不屬于經營行為。而如果交由第三方評價，則毫無疑問地轉變為市場經營行為，必然出現費用問題，而且是一筆不小的費用。這就不可避免地出現兩個問題：一方面，現階段國家和地方政府均未出臺過相關收費標準；另一方面，此項額外產生的費用由誰支付？如果由參評企業支付，則增加了企業的生產經營成本；如果由政府財政支付，則無疑增加了財政負擔。以江蘇省為例，近年來，參評環境信用評價的企業基本穩定在2.3萬家左右，若由第三方評價，評價一家企業收費1000元，則總費用達到0.23億元。如此巨額費用由誰支出，無疑是需要認真考量的。

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第四，現階段第三方評價結果的公正性、準確性、權威性無法保證 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

環保部門開展企業環境信用評價的目的，在于借助銀行業金融機構和社會公眾的力量推動企業改善環境行為。實踐也充分證明，環保部門開展企業環境信用評價，并向社會發布評價結果，是發動和運用社會力量監管排污企業的一種有效方法。銀行業金融機構運用評價結果實施有保有壓的差別化綠色信貸，能有效促使排污企業遵守環境保護的法律、法規、政策、標準，履行環境保護的法定義務和社會責任。

環保部門開展這項工作的出發點和落腳點，決定了其必然千方百計地使評價結果準確地反映企業的環境管理狀況。而且，由于環保部門組織評價時不收取費用，與企業沒有經濟利益上的糾葛，客觀上避免了為贏利而偏袒環境違法企業的可能性。從對企業環境信用評價的目的和過程看，環保部門評價能夠最大程度地保證評價結果的公正性、準確性和權威性。而如果由第三方社會機構實施有償評價，則評價結果的公正性、準確性、權威性將難以保證。

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第三方實施評價的目的之一是追求利潤最大化，這就決定了其在評價活動的組織實施過程中，將面臨自身經濟利益與社會公眾環境利益的沖突，難免會出現有失環境公允而遭到社會詬病的現象。在目前缺乏較為完善的信用評價質量監督和約束機制的情況下，第三方機構受經濟利益驅使，可能會更多地從經濟角度考慮開展業務。比如，收取企業費用后罔顧實際情形，為企業評出好的信用等級；為減少運行成本，往往會歸集最少的信息、應用最簡便的程序，甚至草率地給出評價結果。這些都將導致評價結果失真，使評價活動失去公正性，從而在公眾中造成惡劣影響，形成市場混亂。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

同時，開展企業環保信用評價，是環保部門提供的一項公共服務。企業是經濟、社會的細胞，政府是依法行政的主體。規范社會、經濟、環境活動，必須依靠政府的裁判功能。將屬于政府監管工作范疇的事務交由第三方負責，等同于權力下放，顯然也存在法律上的障礙，一旦出現混亂，政府的公信力無疑將蒙受損失。

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綜合考量各種因素，現階段將企業環境信用評價交由第三方實施的條件尚不成熟。但是，筆者并不反對將來時機成熟后，由第三方機構實施企業環境信用評價。企業環境信用評價是一項要求很高的工作，真正走向市場，引入第三方機構實施評價，必須具備諸多條件，如企業環境信息充分公開，信用服務市場相對發育成熟，信用評價市場強有力的質量管控機制建立，評價費用的支出有合理渠道等。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

作者單位：江蘇省環境保護廳 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om