做好重污染天氣應對工作需要哪些必要的條件，下一步工作中哪些方面需要繼續強化？

問：做好重污染天氣應對工作需要哪些必要的條件，下一步工作中哪些方面需要繼續強化？

柴發合（中國環境科學研究院研究員、大氣環境首席科學家）：通過近年來重污染天氣應對工作總結的經驗，有效應對重污染天氣主要需要三方面的條件，一是加強空氣質量預測預報，二是在同一個區域內統一預警標準、開展應急聯動，三是夯實應急減排措施。下一步重污染天氣應對工作也要緊緊圍繞以上三個方面持續強化。

在空氣質量預測預報能力方面。大范圍長時間重污染天氣一般持續3-5天甚至更長，考慮到政府發布預警、企業采取措施分別需要提前24小時，因此，只有預測預報能力達到5-7天左右，才能確保提前決策，提早采取應急減排措施，有效應對重污染天氣。目前，我國已經建成京津冀及周邊地區、長三角、華南、西北、東北、西南等六大區域空氣質量預測預報中心，京津冀及周邊地區預測預報中心已經具備未來7-10天的空氣質量預測預報能力，其他5個區域中心基本具備5天預報能力。區域中心主要負責提供區域尺度空氣質量預測預報，預報產品難以精確到城市尺度，需要省級預報中心在此基礎上，根據當地小尺度氣象條件和污染源實際排放情況，進一步分析得出城市級空氣質量預報結果，指導城市開展重污染天氣應對工作。目前，重點區域各省（市）級預測預報中心在區域中心提供的區域尺度空氣質量預測預報產品基礎上，基本能夠實現城市級預測預報。下一步，要繼續強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設，實現7-10天預報，省級預報中心實現以城市為單位的7天預報，積極開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作，更好滿足重污染天氣應對工作需求。

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在統一預警分級標準方面。重污染天氣往往是區域性的，影響范圍大，需要區域內各城市共同應對，即使部分城市未達到相應預警級別，但在不利氣象條件下，也會對區域污染積累和下游城市空氣質量產生重要影響。因此，重污染天氣應對需要進行區域統籌，統一發布預警信息，共同采取應急減排措施。以往各地預警應急的啟動標準不統一，難以做到應急聯動，嚴重影響重污染天氣應對效果。目前，京津冀及周邊地區各省市已經統一預警分級標準，明確預警啟動和解除、打斷判定等具體要求，區域應急聯動很有成效。但作為重點區域的長三角區域和汾渭平原，現行重污染天氣應急預案尚未統一預警分級標準，也未明確預警啟動和解除、打斷判定、區域應急聯動等相關要求，難以在重污染天氣應對工作中實施區域應急聯動。下一步，在推廣京津冀及周邊地區成功經驗的基礎上，要繼續完善預警分級標準體系，區分不同區域不同季節應急響應標準，同一區域內要統一預警分級標準。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，統一發布預警信息，各相關城市按級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。

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在夯實減排措施方面。科學有效的減排措施是保障重污染天氣應對效果的基礎，而取得應對效果的關鍵是各項減排措施的嚴格落實。目前，“2+26”城市應急預案中，黃色、橙色、紅色級別預警應急減排比例要求原則上不低于全社會總排放量的10%、20%、30%，應急減排企業數量從以前的不到9000家增加到近5萬家，減排措施從以前的提高治污效率、減少生產時長等無法落實、無法考核的措施，全部改為停產、停生產工序或停裝卸運輸環節等切實有效的措施，并實施清單化管理，便于督查檢查。在2017－2018年秋冬季期間，“2+26”城市重污染天氣應對工作取得良好效果，重污染天數同比下降55.4%。但長三角區域、汾渭平原的各城市應急預案中，尚未統一應急措施減排比例要求，措施的針對性、有效性不足，可操作性較差，導致應急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小，嚴重影響應對效果。即使啟動高級別的應急響應，效果依然不明顯。下一步，要繼續指導重點區域不斷完善重污染天氣應急預案，提高應急措施減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，實施應急運輸響應，確保有效應對重污染天氣。

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