12月13日，公眾環境研究中心（IPE）發布研究報告，建議在全國碳交易市場即將啟動之際，盡快同步推進企業溫室氣體排放信息披露制度建設，以達成通過碳排放權交易市場實現減排的目標。

 

據了解，建立全國統一碳排放權交易市場，成為中國落實《巴黎協定》承諾的最重要措施之一。這份題為《全國碳市場呼喚企業排放信息披露》的報告指出，根據經濟學理論，產權明晰是市場交易能夠得以正常進行的基礎和前提。碳排污權作為虛擬資產和公共品，公開涉及碳排放權交易企業的有關排放量、削減措施等信息，有助于對產權的界定和明晰，有助于降低碳排放權交易的交易成本，同時，有助于規避尋租行為、促進切實產生能夠優化資源配置的碳價信息。

 

據悉，全國碳市場即將于2017年內啟動。然而，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提出的“建立溫室氣體排放信息披露制度”的要求，落實情況并不樂觀。2013年以來陸續啟動的七省市交易試點，均未推進重點排放單位的碳排放數據和配額分配情況向公眾披露。試點運行期出現了價格波動性大、市場價格發現功能發揮受限等問題，碳價走勢很難由市場形成預期，這很大程度上與市場缺乏透明度相關。

 

報告指出，從國際通行做法來看，交易市場信息的公開對達成減排至關重要，是交易機制平穩高效運行的關鍵。在首開市場排污權交易先河的美國二氧化硫交易市場中，電力行業企業SO2排放治理和交易的信息均完全向公眾公開，公開排污交易計劃的數據可建立人們對該計劃的信心。而在國際溫室氣體排放交易市場上，歐盟從立法層面就做出信息公開的要求，國家和企業層面都公布了配額分配數據。美國加州不僅公開排放信息，還建立公眾參與的渠道，與公眾互動溝通。

 

2017年全國兩會期間，就碳市場信息披露的議題，呂忠梅代表和楊敏德委員提出議案和提案。國家發改委在公開的回復中對此表示贊同，并表示將在下一步工作中認真考慮有關建議。報告建議按照《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中“建立溫室氣體排放信息披露制度”的有關要求，建立和完善溫室氣體排放數據信息發布平臺，推動建立企業溫室氣體排放信息披露制度。

 

當前全國碳市場啟動在即，為確保全國碳市場能夠切實實現更優成本的減排目的，報告提議相關主管部門從最緊迫、法規已有要求、企業已經提交的已有信息開始，盡快提出對碳市場相關信息披露的強制要求。