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中國證監會上市部主任李明:研究穩步推進ESG信息披露相關工作

文章來源:證券時報程丹2021-12-24 13:55

中國證監會上市部主任李明今日在參加《財經》的可持續發展高峰論壇時表示,證監會研究穩步推進ESG信息披露相關工作,推動上市公司引領綠色發展、履行社會責任、提升治理水平。 現階段堅持自愿披露原則 ,即真實、準確、完整,不能有虛假記載、誤導性陳述和重大遺漏。后續可根據事實總結情況,持續規范披露指標,擴大強制性披露范圍。
 
李明指出,去年以來,隨著我國政府提出碳達峰、碳中和的戰略,各方面都在探討資本市場、特別是上市公司如何發揮自身作用,助力落實國家雙碳戰略。在此背景下,ESG理念的受關注度持續升溫,大家普遍認為加強ESG信息披露可以成為推動上市公司主動踐行雙碳戰略、促進可持續發展的重要抓手,相關建議在不同場合都被多次提及。
 
“加強ESG信息披露十分必要。”李明表示,首先,加強ESG信息披露是完整準確全面貫徹新發展理念的具體體現。創新是引領發展的第一動力,協調是持續健康發展的內在要求,綠色是永續發展的必要條件,開放是繁榮發展的必由之路,共享是中國特色社會主義的本質要求。上市公司群體作為中國企業的優秀代表,理應成為完整準確全面貫徹新發展理念的排頭兵,成為加快構建新發展格局的領頭羊。ESG作為一種投資理念,融合了當代經濟學和金融學關于社會責任投資、企業社會責任等重要概念,將投資決策標準和關注要素從傳統財務績效為主,擴展到綠色、可持續發展、公共利益和良好公司治理等領域,關注創新發展、低碳環境、共同富裕等議題,更加全面地考量企業經營和投資活動對環境的影響,更加強調企業與所有利益相關方而不僅僅是股東的關系,更加關注短期利益與中長期利益的平衡。 因此,ESG理念與新發展理念的精神實質、精髓要義存在大量相通之處,神似之筆。加強企業推動ESG信息披露對于ESG評級和投資有效結合,目的就是引導上市公司群體貫徹新發展理念,努力實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展。
 
其次,加強ESG信息披露是推動提高上市公司質量的客觀要求。黨中央高度重視提高上市公司質量,習近平總書記多次提出明確要求,去年國務院印發專門文件作出具體部署。證監會正在推動各方面深入貫徹落實,已經取得積極成效。上市公司質量是一個內涵十分豐富的概念,一個好的上市公司不僅應具有較強的盈利能力、穩健的財務狀況,也應具有規范的公司治理、強烈的社會責任擔當,這些方面不是互相割裂的,而是相輔相成的。
 
從中長期看,一家企業為履行環境和社會責任,完善公司治理所付出的努力都將有利于促進企業技術革新、增強員工創造力、提高市場認可度、鞏固競爭優勢,最終轉化為上市公司質量的不斷提升。
 
加強ESG信息披露,一方面有利于推動企業更加重視環境貢獻、能源消耗、員工保護、內部治理等因素,對公司長期價值的影響,并將這些因素與財務因素統籌考慮,主動優化自身經營和發展戰略,提升中長期可持續發展能力。另一方面,有助于ESG表現較好的企業得到投資者,特別是機構投資者,等長期資金認可和親睞,獲得資本市場支持,從而加快做優做強的步伐。
 
李明表示,加強ESG信息披露要堅持立足我國實際和分步、自愿原則。 目前,境內尚未出臺專門ESG信息披露規則,但已在上市公司治理準則和定期報告內容與格式準則中,對實為ESG內容有一定的提及,并明確鼓勵上市公司披露社會責任報告。
 
2021年,約四分之一的A股上市公司發布了社會責任報告、ESG報告、可持續發展報告、環境報告等相關報告,843家上市公司在2021年半年報中披露了為減少碳排放所采取措施和效果。總體看,相較于已經比較成熟財務信息披露,境內上市公司ESG信息披露處于起步探索階段。
 
比如,公司治理方面已披露三會運作為主,尚屬于一般公司治理范疇,沒有按照ESG披露的理解,更多關注保障環境和社會責任落實落地的內部治理機制。再如社會責任方面,關注范圍還側重于社會捐贈和扶貧,內容還相對狹窄。
 
李明強調,下一步,為社會貫徹新發展理念,持續推動提高上市公司質量,證監會將充分聽取市場各方意見,研究穩步推進ESG信息披露相關工作,推動上市公司引領綠色發展、履行社會責任、提升治理水平。 具體工作中將注意把握以下三項原則:
 
一是堅持立足我國實際。加強ESG信息披露既要借鑒國際最佳實踐,充分吸收境外市場有益經驗,更要立足我國國情和發展階段,逐步研究確立具有中國特色的ESG話語體系。
 
比如,在社會責任方面,境內文化背景和傳統習慣與境外存在較大差異,境外披露很多指標在境內還較難為社會公眾所普遍接受。現階段,人們群眾和廣大投資者更關心安全生產、產品質量、職工保護、職業教育等方面的情況,事實上非財務信息離不開企業的市場實際和產業特點,難以向財務信息那樣構建全球通行的標準,ESG信息披露應既體現國際共識又堅持地區差異,這方面不能簡單拿來主義。
 
二是堅持分步推進原則。ESG信息披露涉及面廣,且各方對ESG內涵和外延的認識尚未完全一致,因此這項工作需要長期謀劃、循序漸進,不能一蹴而就、一步到位。
 
例如,碳排放是ESG中重要的量化信息,但碳排放總量和強度的披露需要以統一有共識的核算標準、核算方法和統計口徑為基礎。在前期基礎工作尚未健全情況下貿然推進,企業將面臨較高成本負擔,且披露信息真實性和可比性無從保證,信息質量會令人憂心。
 
按照中央要求,碳達峰、碳中和是推動高質量發展內在要求,要堅定不移地推進,同時碳達峰、碳中和是一個整體概念,不能一個地區、一個單位單打獨斗,需要統籌協調、有序推進。就個體上市公司而言要服從管理部門整體要求,絕不能搞簡單的減碳競賽、運動式減碳,因此碳排放信息披露有待核算標準等基礎條件的成就,并需要與其他部門工作安排協調配合,既要積極又要穩妥。
 
今年,證監會在修訂《上市公司年度報告內容與格式準則》時,并未就量化指標提出披露要求,正是考慮前述因素,落實先立后破、穩扎穩打工作要求具體體現。
 
三是現階段堅持自愿披露原則。強制披露有利于迅速提升全市場對ESG的關注度,考慮ESG信息披露監管實踐尚不充分,相關理論研究有待進一步深化,公司間的可比性尚需較長的時間改進。
 
目前,采用鼓勵而非強制的方式更為穩妥。需要強調自愿披露ESG必須遵守信息披露的基本要求,即真實、準確、完整,不能有虛假記載、誤導性陳述和重大遺漏。后續可根據事實總結情況,持續規范披露指標,擴大強制性披露范圍。
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