《關于構建現代環境治理體系的指導意見》為排污權交易市場、碳匯市場夯實基礎，為信用評級等評價體系再添助力

 

春陰垂野草青青，時有幽花一樹明。2020年新春伊始，全國上下進入抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰中，隨著武漢封城，各地紛紛啟動重大突發公共衛生事件一級響應，交通停滯，商業停滯，但圍繞醫療廢物、廢水收集、運輸和處理的環境保護行業一直在積極抗“疫”，為疫情阻擊戰發揮著應有的貢獻。抗“疫”正當時，2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于構建現代環境治理體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，不僅推動政、企、社形成現代環境共治體系，也推動政府各個部門有機結合、形成合力，協同推動環境經濟、數字經濟融合發展，實現新動能提升與加速。《指導意見》的發布，對環保產業、數據經濟和金融市場將造成深遠的影響，為我國環保產業的發展、數字經濟的壯大、金融市場脫虛向實，進一步夯實了基礎。

 

環保產業：低迷的背后，有望再發力

 

縱觀我國環保產業，近年來我國環保產業總產值超過8萬億元[1]，且隨著政府和民眾對環保重視程度不斷上升到新的高度，政策利好頻出。多數人認為環保是熱門領域，未來前景可期。但是，光鮮的背后，環保企業的日子真的好過嗎?在過去的十年間，環保行業經歷的是數量層面的爆發，而非質量層面的突破[2]。2019年全年，環保上市公司市值累計增長6.5%(總市值加權平均)，跑輸上證綜指15.8pct、創業板37.3pct。環保板塊漲幅在申萬一級行業漲幅中排名倒數第4，漲幅僅高于建筑裝飾、鋼鐵和采掘行業，整體表現較為疲弱[3]。再比如土壤修復行業，2019年市場總規模100億元，比2018年下降30%。

 

歸其原因，行業競爭惡化首當其沖。從2016年開始，隨著生態類PPP項目的推廣，建筑類各類市場主體開始承接生態類PPP項目，成為環保公司的主要競爭對手。建筑類市場主體具有資金優勢、資源優勢，逐步蠶食了傳統環保企業的市場份額。同質低價競爭遍布全產業，再加上資金成本的上漲，導致環保項目利潤率下滑，大部分傳統環保企業舉步維艱，整個行業陷入低迷。

 

針對上述問題，《指導意見》一是明確提出，“完善生態文明建設目標評價考核體系，對相關專項考核進行精簡整合，促進開展環境治理。” “推進例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。”從環保需求端加強監督和考核，促進環境治理，無疑將“刺激”市場需求;二是明確提出，“構建規范開放的市場。深入推進“放管服”改革，打破地區、行業壁壘，對各類所有制企業一視同仁，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行”。規范、開放的環境治理市場的構建，無疑將為我國環保市場的快速發展注入一劑強心劑。對各類所有制企業一視同仁，平等對待各類市場主體。“刺激”環保需求，規范環保市場，“雙管”齊下，環保產業的活力自然提升了，行業整體情況有望好轉。

 

受此影響，預期2020年，環保板塊漲幅增速有望提升。比如北控水務、光大國際、啟迪環境、中金環境、新宇環保等上市公司有望在市值及凈利潤方面有更為出色的表現。

 

數字經濟：賦能環保，有望齊增長

 

當前，數字經濟大跨步，從現金到支付寶和微信，這樣的轉變方式迅速在中國乃至全球變為主流，極大的方便了人類的生產和生活。

 

以5G為例，截至2020年2月，我國80%的5G網絡建設按計劃實施，中國移動5G基站數已經超過8萬個，中國電信與中國聯通已經在全國31個省開通5G共建共享。隨著基礎設施建設步伐的加快，5G的大連接和低時延特性，為車聯網、物聯網的應用提供了很好的基礎[5]，各大行業在5G的“加持”下，即將陸續“引爆”。如配合無人駕駛技術，5G可以在車間、港口、礦區應用，工業類的場景會率先引爆;再如醫療行業，借助虛擬現實，可以使醫生遠程為病人診斷。那么，環保行業，是否也可以得到5G“加持”，實現大跨步?

 

針對上述問題，《指導意見》明確提出，“強化監測能力建設。加快構建陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。不斷完善生態環境監測技術體系，全面提高監測自動化、標準化、信息化水平，推動實現環境質量預報預警，確保監測數據“真、準、全”。推進信息化建設，形成生態環境數據一本臺賬、一張網絡、一個窗口。加大監測技術裝備研發與應用力度，推動監測裝備精準、快速、便攜化發展。”

 

可以看出，以上條目對環保監測數字化的影響勢在必行。其中“真、準、全”三個字以及“精準、快速、便攜化”三個詞，更是對環保數字化提出了高標準的要求。數字技術的“精準、快速、便攜化”是實現環境監測“真、準、全”的基礎和保障，環境監測的“真、準、全”也給數字經濟帶來新的市場和技術發展新動力，真可謂“齊發展!”受此影響，預期2020年，市場中相關信息技術類概念股，比如中國聯通、中興通訊、立訊精密、鵬鼎控股、紫光股份、TCL集團、中航光電、三環集團、烽火通信、亨通光電等有望在市值及凈利潤方面有更為出色的表現。

 

金融市場：相得益彰，有望再降風險

 

應對氣候變化、治理環境污染，促進人與自然和諧共存，已成為全球經濟社會可持續發展的核心議題。環境與氣候風險正在成為金融風險的來源(馬駿，2019)。若我們沿襲過去的發展軌跡，氣候變化對于實體經濟和金融體系的影響將十分顯著(Breeden，2019)。如何防范和應對投融資活動的環境與社會風險，是當前金融市場面臨的突出問題之一。

 

防范和應對投融資活動的環境與社會風險，環境信息披露是基礎中的基礎。只有掌握了環境信息基礎數據，才能對環境和社會風險分析的準、分析的對，才能在投融資活動中對相關風險進行防范和應對。目前大部分國家還處于自愿披露階段，部分國家和地區啟動了半強制披露。

 

縱觀我國現行的環境信息披露現狀，由于缺少統一的、基礎性的環境績效信息披露制度和要求，企業信息披露的程度和質量有所欠缺。根據東方財富Choice統計，截至2019年9月，滬深上市的1520家公司僅有26%的發布了2018年度企業社會責任報告，且披露信息存在較多“報喜不報憂”的現象，大部分企業有選擇地大量披露正面的和難以驗證的描述性信息，回避可能有負面影響的環保處罰信息，整體披露規范有待加強。

 

針對上述問題，《指導意見》明確提出，“建立完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。”同時要求，“完善企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。建立排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。”這一要求，無疑將進一步規范我國企業環境信息披露行為，將為金融行業推行的ESG評價提供扎實的數據，為排污權交易市場、碳匯市場夯實基礎，為信用評級等評價體系再添助力，為金融機構防范和應對投融資活動的環境風險提供強有力的支撐，促進金融行業脫虛向實。

 

結語

 

戰“疫”期間，《指導意見》的出臺，充分體現了政府對環境治理的高度重視。《指導意見》不僅將促進環保產業、數字經濟和金融市場的發展，還將環保、數字化、金融高效的貫穿、結合在一起，利用金融的支持，發揮數字化的優勢，提高企業的治污能力和水平，推動生產服務綠色化。

 

疫情總會過去，春天已經到來……2020年注定是不平凡的一年，有了現代環境治理體系，環境、數字、金融的高效融合體定將不負韶華，形成合力，成為良性互動的發展體系，為推動生態環境根本好轉、建設生態文明和美麗中國提供有力的保障。