給中國(guó)決策者及CDM執(zhí)行理事會(huì)的政策建議

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要清醒、正確地認(rèn)識(shí)CDM對(duì)中國(guó)的意義和作用 CDM是國(guó)際氣候合作的重要成果。中國(guó)對(duì)CDM的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，大致經(jīng)歷了如下三個(gè)階段：一是從開始的排斥、回避到初步認(rèn)識(shí)和著手行動(dòng)；二是積極爭(zhēng)取，并成為世界上出售CERs最多的國(guó)家；三是從現(xiàn)在開始的冷靜思考階段。同任何事物一樣，CDM應(yīng)該被放在中國(guó)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景及可持續(xù)發(fā)展過程中綜合考慮，而不能孤立地看待CDM本身。中國(guó)不能盲目地開發(fā)CDM項(xiàng)目,務(wù)必要認(rèn)真研究中國(guó)做CDM項(xiàng)目的目的到底是什么？現(xiàn)階段，中國(guó)開展CDM的目的不應(yīng)是獲取有限的資金，因?yàn)橥ㄟ^出售CERs所得的資金對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展影響甚微。但是，如果能夠通過開展CDM項(xiàng)目得到中國(guó)最需要的先進(jìn)技術(shù)，其意義將是無比重大和深遠(yuǎn)的。

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從CDM項(xiàng)目監(jiān)管的角度首先，CDM項(xiàng)目審核理事會(huì)應(yīng)該對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓加以界定。其次，需要認(rèn)真和深入研究所需技術(shù)類型清單，將所需技術(shù)按需求狀況劃分為特需、急需、不需幾種類型，并定期更新。第三，CDM項(xiàng)目審核理事會(huì)需要對(duì)CDM項(xiàng)目實(shí)行分類管理，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)特需和急需技術(shù)的CDM項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)，例如對(duì)產(chǎn)生節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)大的項(xiàng)目要進(jìn)行鼓勵(lì)，具體可對(duì)鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能和提高能效項(xiàng)目要進(jìn)行鼓勵(lì)；對(duì)技術(shù)含量低、不需技術(shù)或“低端目標(biāo)”的CDM項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行配額管理。第四，加強(qiáng)核證和監(jiān)督過程，確保PDD中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息與實(shí)際情況相符，并且技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程可觀察并可測(cè)量。第五，加強(qiáng)地方相關(guān)部門對(duì)CDM項(xiàng)目的引導(dǎo)和管理。

從市場(chǎng)、法規(guī)角度首先，不要將CDM只看作是“天上掉下來的餡餅”、不要白不要的簡(jiǎn)單的資金機(jī)制，要制定更多激勵(lì)政策通過CDM項(xiàng)目引入先進(jìn)技術(shù)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和/或優(yōu)先處理方式應(yīng)該以技術(shù)轉(zhuǎn)讓的水平和范圍為基礎(chǔ)，且對(duì)國(guó)外技術(shù)供應(yīng)商實(shí)施國(guó)民待遇。其次，既要鼓勵(lì)國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓，也要重視技術(shù)國(guó)產(chǎn)化及國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。政策制定要協(xié)調(diào)好兩者間的關(guān)系。第一，充分發(fā)揮清潔發(fā)展機(jī)制基金（CDMF）的作用，將部分基金用于節(jié)能降耗先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)；第二，通過稅收調(diào)節(jié)，使企業(yè)通過CDM項(xiàng)目獲得的資金要預(yù)留部分作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓配套資金和核心技術(shù)研發(fā)資金；第三，通過“綠色信貸”等經(jīng)濟(jì)手段，便利企業(yè)獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓初始配套資金。還有，激勵(lì)政策制定有不同方法，例如：根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓程度或潛力確定優(yōu)先領(lǐng)域；根據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)發(fā)展水平來劃分優(yōu)先領(lǐng)域；根據(jù)技術(shù)的本土化程度來劃分優(yōu)先領(lǐng)域。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

加強(qiáng)企業(yè)的能力建設(shè)并確保信息渠道暢通 CDM項(xiàng)目中技術(shù)轉(zhuǎn)讓率低還有一個(gè)重要原因，那就是信息不對(duì)稱。企業(yè)由于信息不對(duì)稱而不能獲得先進(jìn)技術(shù)。因此，加強(qiáng)企業(yè)的能力建設(shè)并確保他們的信息渠道暢通也是至關(guān)重要的。由于中國(guó)CDM市場(chǎng)的迅速發(fā)展，通過如下渠道加強(qiáng)CDM項(xiàng)目業(yè)主的能力建設(shè)

有助于促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓：建立項(xiàng)目業(yè)主和技術(shù)供應(yīng)方的信息交流平臺(tái)，例如，定期舉辦技術(shù)交流會(huì)；更多地發(fā)揮地方大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的作用；將CDM項(xiàng)目與地方和區(qū)域能效提高和污染控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合；在中國(guó)CDM官方網(wǎng)站上定期發(fā)布CDM項(xiàng)目中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)信息。