2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）在北京正式啟動(dòng)。目前，考慮到首批審定核查機(jī)構(gòu)尚未公布，CCER項(xiàng)目開發(fā)暫時(shí)無法進(jìn)入審定階段。

 

當(dāng)前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)僅覆蓋電力行業(yè)，且只允許電力控排企業(yè)參與。CCER的重啟，一方面通過抵消機(jī)制給控排單位提供更多履約選擇，另一方面，也將吸引更多市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng)，例如未被納入碳市場(chǎng)的碳密集型企業(yè)、自愿減排項(xiàng)目業(yè)主以及金融機(jī)構(gòu)等。

 

需求空間有待觀察

 

抵銷機(jī)制給予CCER的實(shí)際需求空間低于市場(chǎng)預(yù)期。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。全國(guó)碳市場(chǎng)第一、第二履約期年覆蓋二氧化碳排放量分別約為45億噸、51億噸。換言之，僅電力行業(yè)每年就有45~51億噸的應(yīng)清繳碳排放配額，按5%計(jì)算，理論上，CCER在強(qiáng)制減排市場(chǎng)（僅考慮全國(guó)碳市場(chǎng)）的需求空間約為2.25~2.55億噸/年。

 

然而，實(shí)際履約時(shí)，大部分配額盈余的控排單位不會(huì)主動(dòng)參與CCER交易。即便是出現(xiàn)配額缺口，企業(yè)選擇用CCER抵銷時(shí)，也更多采取“按需購(gòu)買”的保守策略。現(xiàn)階段，CCER在強(qiáng)制減排市場(chǎng)的實(shí)際需求空間低于市場(chǎng)預(yù)期。假設(shè)2024年開啟第三履約期，且“兩年一履約”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;年度履約”，在不考慮新行業(yè)納入市場(chǎng)的情況下，預(yù)計(jì)2024年全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)CCER的實(shí)際需求在1億噸左右。

 

碳信用項(xiàng)目爭(zhēng)議可能動(dòng)搖自愿減排買家信心。CCER屬于碳信用，除了強(qiáng)制減排市場(chǎng)外，企業(yè)自愿減排需求是其最大的需求來源。不過，近兩年這種趨勢(shì)正在發(fā)生微妙的變化，圍繞碳信用項(xiàng)目的爭(zhēng)議正在動(dòng)搖碳密集型企業(yè)對(duì)碳信用項(xiàng)目的信心。例如，森林碳信用吸碳和固碳的時(shí)間量級(jí)僅達(dá)到數(shù)十年，因不具備持久性（數(shù)百年乃至永久）近年來飽受市場(chǎng)質(zhì)疑；此外，越來越多的公司希望購(gòu)買碳信用來履行自愿減排承諾，而非自身實(shí)際減排，由此引發(fā)“漂綠”之憂。受此影響，2023年二季度末，全球多個(gè)碳信用的交易價(jià)格同比跌超50%。隨著自愿減排市場(chǎng)規(guī)模、金融價(jià)值及復(fù)雜性的增加，監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切關(guān)注該市場(chǎng)，其中，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)要求企業(yè)披露氣候目標(biāo)在多大程度上依賴碳信用，歐盟《為綠色轉(zhuǎn)型而賦能消費(fèi)者指令》禁止產(chǎn)品或服務(wù)提供者作出基于溫室氣體排放抵銷的環(huán)境影響聲明。企業(yè)使用碳信用遭遇強(qiáng)監(jiān)管，我國(guó)對(duì)歐出口企業(yè)再難利用CCER宣傳輸歐產(chǎn)品的低碳優(yōu)勢(shì)。

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