界面新聞：全國碳市場運行已滿兩周年，如何評價啟動以來的表現？

 

馬愛民：中共中央、國務院關于做好碳達峰碳中和工作的指導意見里提到要政府和市場雙輪驅動，兩手發力。

 

在“十二五”時期，中國已經把單位GDP二氧化碳排放強度指標納入到五年規劃，并向各個省分解并考核。那時，承擔減排責任的主體主要是地方政府。

 

全國碳市場的建立，實際是利用市場機制，第一次在全國范圍內把減排的責任分解、落實到企業，這是在管理上很大的變化，也是對于推動“雙碳”目標非常重要的政策工具。

 

全國碳市場啟動以來，總體的運行基本上符合預期，也激勵了企業減排，特別是為本來就做得較好的企業提供了進一步的動力。

 

一是把減排責任落實到了企業層面，目前已覆蓋全國2100多家電力企業。

 

二是碳價總體穩中有升，從最初的48元/噸，漲到目前的60-70元/噸，除了一定程度上反映了企業減排的成本，更重要的是向社會發出了一個信號，即“排碳有成本，減排有收益”。價格穩定，也表明市場運行沒有出現風險。

 

此外，企業的履約率較高，第一個履約周期在99.5%以上，意味社會或企業界對這項政策普遍接受。四是，兩年多的平穩運行，說明全國碳市場的制度設計、基礎設施建設能夠滿足正常運轉的需要。

 

當然全國碳市場建設也呈現出一些特點，有人會說是全國碳市場存在的問題，但我認為，用“問題”這個詞來描述并不合適，這只是全國碳市場在發展初期特定的政策制度設計下呈現出的特點。

 

比如說，過去兩年全國碳市場交易不算十分活躍，主要原因是現在全國碳市場的三個“單一”造成的，即一單一的行業、單一的參與主體（即重點排放單位），單一的產品（即配額），由于這三個“單一”，市場不夠活躍。

 

這種情況我們在碳市場開始運行時已預料到，并不意外。之所以這樣做，主要是前期考慮到，全國碳市場的發展應按照循序漸進、整體設計、分步實施的方式來逐步擴大，一開始就確定了此方向。

 

例如，我們早就確定了全國碳市場要覆蓋八個行業，但啟動時只有電力。目前生態環境部已經在組織研究全國碳市場擴大的問題，未來行業覆蓋范圍、產品種類、參與主體會進行擴大。

 

界面新聞：為什么采取“循序漸進”的方式？

 

馬愛民：舉個簡單的例子。全國碳市場啟動后，在第一履約周期，我們就發現有一些企業碳排放數據質量不高。生態環境部下了很大的功夫去解決這個問題，比如開展能力建設、細化技術規范、加強監督檢查、嚴格執法懲處等等，取得了良好效果。這是納入發電一個行業、僅2100家企業的情況下出現的問題。

 

可以想象，假如把八個行業同時納入，囊括七八千家企業，會是什么情況？恐怕要花的力氣大得多，從技術、管理等方面都會遇到許多困難。

 

關于今后全國碳市場擴大的問題，我仍然主張要分批納入，不應當一次性地納入七個行業。一批納入后，對企業來說有一個學習、適應的階段；對于政府的管理而言也是需要的，可以發現問題并及時解決。分批納入，可以給我們留出充分的時間，及時糾正出現的問題，確保排放數據質量。

 

界面新聞：針對碳排放數據存在的質量問題，是否需要出臺相關法律法規去監管企業以及第三方核查機構？

 

馬愛民：企業主動、有意識地造假是極個別的現象，不是我們首先要考慮的。這種現象很難百分百避免，就像很多其他領域都有很完善的法律，但仍然有犯罪案件發生。

 

需要優先考慮的是，要避免因制度設計上出現漏洞，提供的方法存在模糊或灰色地帶，或由于企業自身能力的不足而造成數據質量不高的問題。大多數企業可能主觀上是想把它做好，但出于對碳排放核算的方法理解有誤，或自身能力不夠而找了不合格的外部力量幫忙。

 

要解決這些問題，一是制度以及提供的核算方法要盡量清晰，二是要對企業提供更多能力建設的支持。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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