張建紅：我認為，完善全國溫室氣體自愿減排交易制度需做好五方面工作：

 

　　一是做好頂層制度設計。在確保數(shù)據(jù)真實準確、維護市場公平的基礎上，按照循序漸進原則，先易后難地推進CCER重啟。簡化程序、減少備案事項、縮短備案時間、調控項目數(shù)量、加強事后監(jiān)管，特別是總量控制方面，允許的CCER清繳規(guī)模上限應與碳減排目標結合并動態(tài)調整，同時需從緊設置初始碳配額發(fā)放量，以避免對全國碳市場產(chǎn)生較大沖擊。

 

　　二是控制CCER備案的節(jié)奏，防止“一窩蜂”涌入CCER市場。這次重啟CCER項目備案可能帶來新一輪“建設潮”，應避免短時間“一哄而上”，擾亂碳配額市場價格，對碳交易的減排成效造成負面影響。應重點做好項目類型劃定、項目審定、減排量核證環(huán)節(jié)的規(guī)則制定、實施和監(jiān)管工作。

 

　　三是建立公開透明的信息披露機制，保證CCER市場健康有序運行。以往CCER大宗交易以線下協(xié)議方式為主，CCER成交價格與成交量不完全透明，存在市場失靈的風險。

 

　　四是做好低碳減排政策工具之間的協(xié)同聯(lián)動。目前低碳減排政策工具除了碳排放權交易，還包括綠色電力交易、綠色電力證書認購交易、用能權交易等。未來可以考慮綠電、綠證、碳配額、消納量、CCER和用能權等市場的協(xié)同耦合。比如，能源企業(yè)在用能權市場和碳市場中需要付出成本，而在電力交易市場中可通過售電獲取收益。用能企業(yè)實施節(jié)能技術改造，在用能權市場和碳市場中可以獲取收益，而在電力交易市場中需要花錢購電。所以，用能權市場、碳市場和電力市場往往是相互聯(lián)系的，相關市場需形成完善的協(xié)同耦合機制，才能既實現(xiàn)企業(yè)的節(jié)能減排，又保證企業(yè)的合理利潤，從而支撐構筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。使綠電、綠證、碳配額、CCER、用能權等政策工具合理共存并最大程度發(fā)揮節(jié)能降碳協(xié)同效果，應明確不同政策工具支持項目之間的差異，合理設定不同工具間的銜接機制，做好各類市場之間的深度融合和合理銜接，從而充分發(fā)揮價格信號引導作用和市場資源的配置作用。

 

　　五是爭取碳信用機制標準的國際互認。過去幾年，國際上碳信用市場約42%的資金來自林業(yè)。工業(yè)氣體、可再生能源和逸散性排放行業(yè)中的傳統(tǒng)型碳信用交易活動也占據(jù)了很大的市場份額。目前，越來越多的區(qū)域、國家和地區(qū)開始建立自己獨立的碳信用機制，這為各機制之間的協(xié)同和減排量核算的統(tǒng)一帶來了挑戰(zhàn)。對于碳信用機制來說，未來關鍵是要實現(xiàn)標準的國際互認，保證協(xié)同性和避免重復計算。