成都市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《成都市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》的通知

 

各區(qū)（市）縣財(cái)政局：

 

現(xiàn)將《成都市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

 

附件：《成都市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》

 

 

成都市財(cái)政局

 

2024年10月23日

 

附件

 

成都市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和

 

工作的實(shí)施意見

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，和《財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見〉的通知》，按照市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的統(tǒng)一部署要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就本市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作提出如下實(shí)施意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)，立足新發(fā)展階段，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加快構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)政政策支持體系，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障。

 

（二）基本原則

 

1. 規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)政支持政策與國家和我省我市發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃銜接。立足我市環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，合理規(guī)劃財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。

 

2. 綜合施策，重點(diǎn)攻堅(jiān)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、效能提升。提高財(cái)政配置資源的科學(xué)性、規(guī)范性，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，聚焦重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

 

3. 政府引導(dǎo)，聯(lián)動協(xié)同。加強(qiáng)政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策激勵、服務(wù)保障等方面的引導(dǎo)作用，為綠色低碳發(fā)展提供財(cái)政資金和政策支持。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場化多元化資金投入機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)市場主體的參與意識和投資動力，推動各方資源形成合力。

 

（三）主要目標(biāo)

 

到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，建立有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政政策框架，有力支持全市各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2030年，形成有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政政策體系，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制逐步建立，推動碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

 

二、支持重點(diǎn)

 

（一）支持綠色低碳重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動，圍繞綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，聚焦生態(tài)環(huán)保、新能源、氫能、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，落實(shí)綠色低碳和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等若干財(cái)政政策，支持工業(yè)領(lǐng)域碳減排和節(jié)能技術(shù)改造，打造一批綠色低碳示范園區(qū)和綠色工廠；支持綠色制造梯度培育，爭創(chuàng)一批綠色制造示范單位，加快打造國省兩級綠色制造體系；支持高能級項(xiàng)目招引和本地龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批全國有影響力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)地標(biāo)；重點(diǎn)支持光伏、氫能、新型儲能、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)迭代升級、發(fā)展壯大，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

 

（二）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

 

圍繞“科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，促進(jìn)水風(fēng)光氫天然氣等多能互補(bǔ)發(fā)展” 作工作部署 ，完善能源供給體系、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源高效利用、強(qiáng)化能源安全保障、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。支持建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體的新型電力系統(tǒng)，開展一批新型儲能示范應(yīng)用，提升電網(wǎng)安全承載能力；支持實(shí)施工業(yè)節(jié)能服務(wù)行動和工業(yè)爐窯綜合整治，推動在用鍋爐提標(biāo)；支持推進(jìn)“瓶改管”“瓶改電”，加快實(shí)現(xiàn)天然氣“村村通”；支持構(gòu)建氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動氫燃料電池汽車規(guī)模應(yīng)用，拓展氫能在工業(yè)、儲能領(lǐng)域應(yīng)用。

 

（三）支持構(gòu)建綠色高效的交通運(yùn)輸體系

 

支持構(gòu)建綠色高效的交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，支持推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”建設(shè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)軌道交通第四期、第五期規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)市域鐵路公交化運(yùn)營，持續(xù)推進(jìn)市域鐵路續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，開通已建成項(xiàng)目試運(yùn)營。促進(jìn)常規(guī)公交與軌道交通融合發(fā)展，依托軌道交通站點(diǎn)優(yōu)化公交線網(wǎng)，補(bǔ)充服務(wù)軌道未覆蓋區(qū)域；提升公交運(yùn)營服務(wù)，精準(zhǔn)投放公交運(yùn)力，滿足軌道換乘客流需求。繼續(xù)完善“軌道＋公交＋慢行”綠色低碳交通出行體系，加強(qiáng)慢行交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)共享單車健康發(fā)展。全面推進(jìn)新能源汽車替代，擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模，持續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照控增量和減存量結(jié)合原則，加快推動公共領(lǐng)域車輛電動化。落實(shí)各級支持汽車以舊換新政策，鼓勵淘汰老舊汽車并購買新能源汽車，以購車優(yōu)惠或消費(fèi)券形式予以支持。落實(shí)充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政政策，加快充（換）電設(shè)施布局建設(shè)，打造中心城區(qū)“15分鐘充電圈”，加快實(shí)現(xiàn)充電樁“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。有序推動老舊車淘汰和非道路移動機(jī)械新能源化。加大“綠色低碳出行日”示范作用以及持續(xù)推進(jìn)“綠色積分”兌換公共交通優(yōu)惠通行碼政策，鼓勵市民綠色出行。支持適鐵貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

 

（四）支持節(jié)能降碳增效和資源節(jié)約利用

 

推進(jìn)能源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧能源云平臺，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)采集應(yīng)用。構(gòu)建城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，支持資源循環(huán)利用，打造支撐“低碳城市”和“無廢城市”建設(shè)的資源回收利用鏈。大力支持國家級和省級資源循環(huán)利用基地建設(shè)。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)化平臺。支持養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)田面源污染治理，包括農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置項(xiàng)目、耕地安全利用及監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目、秸稈綜合利用項(xiàng)目和保種場糞污資源化利用項(xiàng)目。加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模設(shè)備更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。加快生物質(zhì)能、太陽能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。

 

（五）支持提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

 

支持“城市綠心”打造，重點(diǎn)實(shí)施龍泉山生態(tài)保護(hù)修復(fù)暨國家儲備林項(xiàng)目；支持龍泉山城市森林公園開展碳儲量監(jiān)測、碳匯產(chǎn)品開發(fā)、碳匯監(jiān)測等工作；支持農(nóng)村低碳建設(shè)，結(jié)合成都市“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化公園城市國土空間開發(fā)保護(hù)格局，大力實(shí)施城市有機(jī)更新和老舊小區(qū)改造，推動節(jié)能改造全面融入城市有機(jī)更新，實(shí)施老舊建筑節(jié)能、減排、節(jié)水、降噪、安全等綠色化改造。支持開展公園城市建設(shè)、森林城市建設(shè)、生態(tài)園林城市創(chuàng)建示范、海綿城市建設(shè)示范、零碳村莊試點(diǎn)。深入推進(jìn)生活垃圾分類，全面提升垃圾全生命周期管理水平。加快推進(jìn)固廢處置項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)建設(shè)萬興環(huán)保發(fā)電廠三期、中心城區(qū)廚余垃圾處理項(xiàng)目三期、150萬噸/年建筑廢棄物資源一體化等項(xiàng)目。科學(xué)管控功能性照明和景觀照明設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)全市道路照明節(jié)能光源改造，提升綠色節(jié)能光源覆蓋率。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，修復(fù)大熊貓棲息地，高水平建設(shè)大熊貓國家公園，促進(jìn)國家公園生態(tài)修復(fù)。支持二星級及以上綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、超低能耗建筑建設(shè)以及既有公共建筑節(jié)能改造，鼓勵社會資本參與既有公共建筑節(jié)能改造的積極性，促進(jìn)綠色低碳建筑高質(zhì)量發(fā)展。支持再生水多元化利用，鼓勵在補(bǔ)充河道生態(tài)基流的基礎(chǔ)上，拓寬再生水利用途徑，促進(jìn)城市低碳發(fā)展。

 

（六）支持強(qiáng)化綠色低碳科技支撐

 

聚焦國家目標(biāo)和戰(zhàn)略要求，以市場需求為導(dǎo)向，探索實(shí)施綠色技術(shù)“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關(guān)方式。探索符合科技成果國有資產(chǎn)特點(diǎn)的管理模式，探索職務(wù)科技成果作價入股形成的國有股權(quán)減值以及公司破產(chǎn)清算時區(qū)別于有形資產(chǎn)形成的國有股權(quán)等管理辦法。健全科技成果收益分配機(jī)制或制度，科技成果轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入，允許提取不低于70%的比例用于獎勵，以科技成果作價投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例中提取70%的比例用于獎勵和報酬，對科技成果研究開發(fā)做出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)承擔(dān)國家、省部署的重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，市級財(cái)政科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目由企業(yè)牽頭承擔(dān)的比例不少于60%。

 

（七）支持鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

 

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。支持開展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯提升等方面效果綜合評估，有序推動林草碳匯開發(fā)。支持林業(yè)碳匯相關(guān)方法學(xué)研究和林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)。持續(xù)增加森林面積和蓄積量，建立健全森林防滅火財(cái)政資金穩(wěn)定投入保障機(jī)制，做好常態(tài)化治理財(cái)政保障。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算應(yīng)用，建立健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度、完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。

 

（八）支持構(gòu)建完善綠色低碳市場體系

 

建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，加快計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新發(fā)展。探索構(gòu)建成都市碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化公共服務(wù)平臺，鼓勵相關(guān)企業(yè)制定高于國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綠色低碳企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定第三方綠色低碳服務(wù)規(guī)范，鼓勵產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（園區(qū)）開展第三方減污降碳環(huán)境綜合治理。落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度，加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理系統(tǒng)建設(shè)，推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。積極融入全國碳排放權(quán)和溫室氣體自愿減排交易市場。

 

三、財(cái)政政策

 

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金支撐保障

 

加大財(cái)政政策的綠色低碳導(dǎo)向，強(qiáng)化對碳達(dá)峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。探索將能源指標(biāo)和碳排放指標(biāo)目標(biāo)完成情況與相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金分配掛鉤，大力盤活存量資金，提升積極財(cái)政政策效能，發(fā)揮政策合力。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，充分利用我市節(jié)能減排等各類財(cái)政專項(xiàng)政策，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化科技投入保障，支持綠色低碳技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色園區(qū)建設(shè)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和準(zhǔn)入管理，探索財(cái)政專項(xiàng)資金的“低碳門檻”機(jī)制，避免財(cái)政資金投向高耗能、高排放項(xiàng)目。

 

（二）健全市場化多元化投入機(jī)制

 

發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)和支撐性作用，統(tǒng)籌各類綠色低碳領(lǐng)域財(cái)政資金，帶動全社會加大對綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險和綠色信托。積極爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)四川天府新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)，爭取國家綠色發(fā)展基金投向成都綠色低碳領(lǐng)域。引導(dǎo)政府投資基金投向綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵生態(tài)保護(hù)融資貼息向綠色低碳項(xiàng)目傾斜。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建立綠色項(xiàng)目和綠色企業(yè)庫，支持綠色金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場推廣。

 

（三）落實(shí)綠色低碳稅收支持政策

 

全面落實(shí)好現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅等法律法規(guī)政策中有利于支持綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推動資源節(jié)約高效利用，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目和專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)發(fā)生的專用設(shè)備數(shù)字化、智能化改造投入，符合條件的可按比例抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的所得定期減免企業(yè)所得稅，企業(yè)購置并實(shí)際使用節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策；落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策，納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策；落實(shí)車輛購置稅和車船稅優(yōu)惠政策，對購置的符合條件的新能源汽車減免車輛購置稅，對符合條件的節(jié)能汽車、新能源車船減免車船稅。

 

（四）擴(kuò)大政府綠色采購范圍

 

全面落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購政策，嚴(yán)格執(zhí)行綠色低碳產(chǎn)品、綠色建筑、綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好政府采購支持綠色建材工作，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加大新能源汽車政府采購力度，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大公務(wù)用車新能源汽車配備比例，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)。

 

四、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，高度重視碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政政策措施和工作任務(wù)落地落實(shí)。市級財(cái)政加強(qiáng)對區(qū)縣財(cái)政部門的督促和指導(dǎo)，區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作，并抓好上級政策落實(shí)。

 

（二）注重協(xié)調(diào)配合。建立上下聯(lián)動、橫向互動的常態(tài)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，全市各級財(cái)政部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林草、氣象、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合，及時對接會商，強(qiáng)化政策措施與重點(diǎn)工作任務(wù)協(xié)調(diào)一致，充分調(diào)動各方工作積極性，形成工作合力。

 

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，匯集更強(qiáng)大財(cái)政力量支持碳達(dá)峰碳中和工作。推動預(yù)算資金績效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加強(qiáng)預(yù)算資金績效評價和日常監(jiān)管，硬化預(yù)算約束。健全支持碳達(dá)峰碳中和工作的相關(guān)資金預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強(qiáng)化對目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評價。

 

（四）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。全市各級財(cái)政干部要加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)研究，切實(shí)提高推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的能力，增強(qiáng)做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策、行動的宣傳力度，積極總結(jié)和宣傳優(yōu)秀典型案例，擴(kuò)大社會影響，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。