為全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和工作的決策部署和市委、市政府部署要求，按照《天津市碳達峰實施方案》有關工作安排，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實市第十二次黨代會精神，深入落實京津冀協同發展重大國家戰略要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，按照我市碳達峰碳中和工作和綠色低碳發展行動總體部署，在全市范圍內選取6個左右具有代表性的區（園區）開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，激發各區（園區）的主動性和創造性，通過推進試點任務、謀劃重點項目、創新政策機制，加快發展方式綠色轉型，探索不同資源稟賦、產業結構和發展基礎的區（園區）碳達峰路徑，梳理總結發展模式，為全市提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法，打造碳達峰“天津樣板”。

 

二、主要目標

 

到2025年，試點區（園區）碳達峰碳中和工作、綠色低碳發展行動取得積極進展，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策體系基本構建，一批綠色低碳發展項目扎實推進，一系列可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、發展基礎、產業結構的區（園區）碳達峰路徑基本清晰，試點建設對全市碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現。

 

到2030年，試點區（園區）經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著進展，重點任務、重大項目如期完成，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立，有關創新舉措和改革經驗對其他區（園區）帶動作用明顯，對全市實現碳達峰目標發揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。

 

三、建設內容

 

（一）確定試點任務。試點區（園區）要根據國家和我市碳達峰行動、綠色低碳發展行動總體部署，系統梳理自身碳達峰碳中和工作基礎與進展，深入分析綠色低碳轉型面臨的關鍵制約，聚焦本區（園區）發展定位，圍繞能源綠色低碳轉型、產業優化升級、節能降碳增效以及工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，謀劃部署試點建設工作。有條件的試點區（園區）要在建立重點工業企業碳賬戶，打造重點行業、產品碳足跡背景數據庫，應對全球碳定價趨勢等方面先行開展探索。

 

（二）謀劃重點項目。試點區（園區）要結合試點目標，在發展方式綠色轉型、能源基礎設施建設、節能降碳改造、綠色先進技術示范、環境基礎設施、資源循環利用、生態保護修復、二氧化碳捕集利用與封存等方面謀劃實施一批重點工程和項目，以項目支撐試點區（園區）碳達峰碳中和工作，為經濟社會發展提供綠色動能。要加強對重點項目建設的各類要素保障，項目推動過程中遇到的問題及時跟進解決。

 

（三）強化科技創新。試點區要加強科技支撐引領，鼓勵科研院所和企業積極爭取“雙碳”領域國家重大科技項目、國家重點研發計劃、國家自然科學基金等在本區實施。支持科研單位、高校、企業等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術研發。聚焦能源、工業、交通運輸、城鄉建設、生態保護修復等重點領域，強化科技支撐重點研發布局。試點區（園區）要創新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業，支持和引導企業積極應用先進適用綠色低碳技術，努力形成新的產業競爭優勢。

 

（四）加大金融支持。試點區要落實金融服務綠色產業發展政策措施，引導金融機構加大對綠色低碳產業、項目的金融支持，鼓勵金融機構持續深化綠色信貸、綠色保險、綠色租賃、綠色基金、綠色債券等綠色金融產品服務和模式創新。強化市、區、園區三級協作互動和信息共享，試點區（園區）要及時梳理相關項目，定期將符合綠色金融、轉型金融支持方向的項目推送至市發展改革委，市發展改革委擇優向金融主管部門推送。

 

（五）夯實管理基礎。試點區（園區）要加強碳排放統計核算能力建設，編制本區（園區）能源平衡表，建立統一規范、職責明確的能源統計監測體系，按照國家統一制定的碳排放統計核算方法及相關排放因子開展碳排放情況試算，摸清排放底數，提高碳排放數據質量和精準性。試點區要圍繞碳排放指標設定、管理模式、配套制度建設等開展實踐探索，先行探索推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，推動本區能效與碳效整體提升。試點園區要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著力提升園區綠色低碳循環發展水平。

 

（六）開展全民行動。試點區（園區）要著力加強對公眾的生態文明科普教育，普及“雙碳”基礎知識。要深挖綠色低碳發展先進典型案例，并加強宣傳推廣。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進綠色消費，創新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制。要引導企事業單位加強能源資源節約，提升綠色發展水平，切實增強各級干部推進綠色低碳發展的理論水平和業務能力。

 

四、組織實施

 

（一）確定試點名單。各區發展改革委根據本區碳達峰碳中和工作實際、綠色低碳發展現狀，提出試點區（園區）申報意向，并于2024年1月15日前報市發展改革委。市發展改革委統籌考慮各區（園區）經濟社會發展定位、資源稟賦、碳排放總量及增長趨勢等因素，確定試點名單。市發展改革委將根據試點推進情況，擇優推薦申報國家級試點城市、園區。

 

（二）編制實施方案。入選試點區的各區發展改革委要科學編制試點實施方案。各區發展改革委要指導試點園區，編制試點實施方案。區（園區）的實施方案，要明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排，報市發展改革委審核并按照審核意見進行修改完善，經本區人民政府同意后，以試點所在區人民政府或發展改革委名義印發，并抄報市發展改革委。

 

（三）開展試點建設。各試點區人民政府和試點園區管理機構要切實擔負起主體責任，完善工作機制，明確各方職責，按照實施方案扎實開展建設，切實處理好發展和減排的關系，密切跟蹤試點推進效果，及時調整與經濟社會發展不相適應的任務安排，決不能影響能源安全、產業鏈供應鏈安全和群眾正常生產生活。

 

(四)加大支持力度。市發展改革委將會同相關部門，統籌現有資金渠道，在組織申報中央預算內投資、安排市級節能降碳專項資金時，對符合要求的試點建設項目予以優先支持。在開展“我為碳達峰碳中和做貢獻”系列競賽活動，評選先進班組、先進個人時予以優先考慮。鼓勵金融機構支持碳達峰試點區（園區）建設，引導金融機構建立綠色審批通道，對于符合條件的綠色項目，在資源配置、利率定價、信息披露、盡職免責等方面優化管理、強化激勵。

 

（五）加強總結評估。試點建設過程堅持穩中求進，既要大膽探索、先行先試，力爭為全市探索出有益成果；也要實事求是、認真復盤，發現實踐證明確屬現階段不可行、推不開的工作任務、工程項目，及時糾偏；遇到區級層面難以推動解決的問題，及時梳理報送市發展改革委協調。市發展改革委將會同有關方面加強對試點工作指導和督促檢查，組織行業專家和專業機構提供政策指導和技術幫扶，對試點成效突出的區（園區）予以通報表揚。

 

（六）做好經驗推廣。試點區（園區）要及時梳理總結有推廣價值的經驗模式、典型案例和成功做法，歸納后形成信息上報。市發展改革委將行之有效的經驗做法在全市范圍內率先推廣，推動轉化為地方法規、政策制度、標準規范等，并將優秀典型案例上報國家發展改革委。