我國在甲烷資源化利用方面取得一定成效，但甲烷排放控制仍然面臨統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)較為薄弱、法規(guī)標準體系尚不完備等問題，技術(shù)和管理能力亟待提高。逐步建立甲烷排放控制政策、技術(shù)和標準體系，強化技術(shù)推廣示范成為業(yè)內(nèi)人士共識。

 

甲烷排控監(jiān)測核算亟待“落到實處”

 

甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，甲烷排控政策已成為應(yīng)對溫室氣體排放的關(guān)鍵舉措之一。

 

我國在甲烷資源化利用方面取得一定成效，但甲烷排放控制仍然面臨統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)較為薄弱、法規(guī)標準體系尚不完備等問題，技術(shù)和管理能力亟待提高。“采取更有力的措施，切實提升甲烷排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力，逐步建立甲烷排放控制政策、技術(shù)和標準體系，強化技術(shù)推廣示范”成為業(yè)內(nèi)人士共識。

 

完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

 

我國十分重視甲烷減排和利用工作。政策法規(guī)是油氣行業(yè)甲烷排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設(shè)的推動力。2023年11月，我國發(fā)布《甲烷排放控制行動方案》，甲烷減排政策進入新時代。

 

在甲烷排控日益受到重視的背景下，油氣行業(yè)發(fā)布指南，指導(dǎo)企業(yè)核算報告溫室氣體排放，開展非二氧化碳溫室氣體減排。油氣企業(yè)積極響應(yīng)，中國石化承諾到2025年將甲烷排放強度降低50%；中國石油表示，2025年甲烷排放強度比2017年降低62.3%，實現(xiàn)油氣行業(yè)氣候倡議組織提出的甲烷排放強度控制在0.2%的目標。

 

甲烷的檢測具有著高度不確定性且存在誤差，統(tǒng)計測算的方法和標準都會影響統(tǒng)計結(jié)果，這要求我國完善甲烷排放的監(jiān)測標準，形成國際認可的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。

 

中國能源研究會雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會和中國能源網(wǎng)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《我國油氣行業(yè)甲烷排放監(jiān)測、核算、報告及核查體系建設(shè)的研究報告》（以下簡稱《報告》）指出，數(shù)據(jù)監(jiān)測、核算、報告和核查是甲烷排控工作順利開展的基礎(chǔ)保障。“扎實的業(yè)務(wù)能力是基礎(chǔ)保障，如果能力不足，會導(dǎo)致核算流程、監(jiān)測計劃和數(shù)據(jù)管理等業(yè)務(wù)水平不一致。”

 

數(shù)據(jù)完善是甲烷排控的基礎(chǔ)。“梳理國內(nèi)外相關(guān)指南和標準發(fā)現(xiàn)，存在過于寬泛、不完整或不符合國情等問題，直接套用會導(dǎo)致核算結(jié)果與實際情況相差較大。” 某油氣企業(yè)高級工程師說，“目前我國相關(guān)機制建設(shè)仍處于初級階段，相關(guān)政策法規(guī)不完善，報告內(nèi)容和格式不夠規(guī)范，核查程序和方法不夠科學(xué)，存在約束范圍有限、約束力弱與違規(guī)成本低等問題。”

 

建立動態(tài)協(xié)調(diào)機制

 

“在我們?nèi)粘＜淄闇p排工作中，面臨埋地燃氣管道甲烷控排難度大的問題。”上述高級工程師表示，“與長輸管線相比，下游城市燃氣輸配管線如同毛細血管呈網(wǎng)狀分布，預(yù)判單點泄漏排放量較小，但較為分散。同時，城鎮(zhèn)燃氣場站數(shù)量多，類型多，設(shè)施呈復(fù)雜、碎片化特點，導(dǎo)致城市燃氣場站管理難度大，甲烷排放檢測等手段投入成本較高。”

 

當前，不少企業(yè)對于甲烷排放的監(jiān)測能力不足，不具備開展規(guī)模化、可持續(xù)、高精度的甲烷排放監(jiān)測的軟硬件條件。

 

“其實有效的監(jiān)督管理是達成減排目標的重要保障，但是目前政府對油氣甲烷排放的監(jiān)管力度還不夠，尚缺乏有效的監(jiān)管機制和手段，導(dǎo)致一些企業(yè)存在違規(guī)排放或不規(guī)范核算等問題。”某油氣企業(yè)綠色環(huán)保業(yè)務(wù)負責(zé)人說。

 

甲烷排控監(jiān)測核算亟待“落到實處”

 

多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于部分企業(yè)對環(huán)保和甲烷控制排放的認識還不夠充分，導(dǎo)致一些企業(yè)不重視甲烷排放的監(jiān)測和核算。

 

此外，甲烷排控面臨審核人員缺乏、標準化的核查能力無法有效保證、第三方核查機構(gòu)監(jiān)督機制有待持續(xù)完善等問題。“政府、企業(yè)與第三方核查機構(gòu)間沒有形成動態(tài)可持續(xù)的工作機制，造成企業(yè)核算流程、監(jiān)測計劃、數(shù)據(jù)管理等業(yè)務(wù)水平不一致。” 上述綠色環(huán)保業(yè)務(wù)負責(zé)人說。

 

提升監(jiān)管能力

 

針對上述油氣行業(yè)甲烷排控問題，《報告》建議，應(yīng)出臺國家與地方層級的法律法規(guī)制度，形成涵蓋油氣行業(yè)甲烷排放的國家統(tǒng)一的監(jiān)測、核算、報告和核查體系，明確規(guī)定政府、企業(yè)與核查機構(gòu)三個主體在監(jiān)測、核算、報告和核查各環(huán)節(jié)中的權(quán)利與義務(wù)；繪制清晰的工作路線流程圖。同時，出臺系統(tǒng)的第三方核查機構(gòu)資格審查條例，對其準入條件、退出機制、違約行為等業(yè)務(wù)條件做出明確要求。

 

在技術(shù)體系方面，應(yīng)鼓勵企業(yè)與科研院所開發(fā)先進、可行的測量方法，建立分層級、系統(tǒng)完整的排放監(jiān)測技術(shù)體系。建立第三方核查技術(shù)規(guī)范，出臺核查技術(shù)條例，形成核查內(nèi)容、報告格式、數(shù)據(jù)規(guī)范；研發(fā)異常數(shù)據(jù)的核查技術(shù)以完成對錯誤的提前甄別。

 

“政府應(yīng)加大對油氣行業(yè)甲烷排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設(shè)的資金與人才支持，建立環(huán)保、財政等相關(guān)主管部門間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機制。企業(yè)應(yīng)強化排放監(jiān)測能力與數(shù)據(jù)管理能力，采用合適的監(jiān)測技術(shù)，結(jié)合自身實際情況，不斷提升監(jiān)測水平。”多位業(yè)內(nèi)人士建議。

 

多位業(yè)內(nèi)人士指出，未來還需要制定明確政策文件，明確油氣企業(yè)在甲烷排放方面的責(zé)任和義務(wù)。“不能一味擴大排控范圍，應(yīng)該推廣行業(yè)標準和成功案例，把第一階段的成績和不足進行總結(jié)，持續(xù)推進可行的具體方案。同時，提高監(jiān)管能力和手段，確保法律法規(guī)和政策能夠有效執(zhí)行。”