運城市農業農村局 運城市發展和改革委員會

 

關于印發農業農村減排固碳實施方案的通知

 

各縣（市、區）農業農村局、發展改革局，市直各有關單位：

 

為貫徹落實碳達峰碳中和重大決策部署，推進農業農村綠色低碳發展，我們制定了《農業農村減排固碳實施方案》，現印發你們，請認真貫徹落實。

 

運城市農業農村局

 

運城市發展和改革委員會

 

2023年8月21日

 

（此件公開發布）

 

農業農村減排固碳實施方案

 

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，做好農業農村減排固碳工作，根據省委省政府《關于完整準確全面貫徹新發展理念 切實做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和省政府《山西省碳達峰實施方案》文件精神，按照省農業農村廳、省發展和改革委員會《農業農村減排固碳實施方案》的有關要求，結合我市實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察運城重要指示精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，把農業農村減排固碳納入全市生態文明建設總體布局和經濟社會發展全局，以保障糧食安全和重要農產品有效供給為前提，以全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化為引領，以農業農村綠色低碳發展為關鍵，以減排固碳十大行動為抓手，全面推進農業農村減排固碳工作，為實現碳達峰碳中和作出貢獻。

 

二、主要目標

 

到2025年，全市農業農村減排固碳與糧食安全、重要農產品有效供給、鄉村振興、農業農村現代化統籌融合的格局基本形成，種植業、養殖業單位農產品溫室氣體排放強度穩中有降，農田土壤固碳能力增強，農村可再生能源替代水平提升，農業農村綠色低碳轉型取得積極成效。到2025年，全市畜禽規模化養殖比例達到78%，畜禽糞污綜合利用率達到85%，規模養殖場糞污處理設施配套率達到98%，全市畜牧業綠色發展水平穩步提升；農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上，農膜回收率達到85%，建設生態農場45家，農業生態環境不斷改善；農作物耕種收綜合機械化率達到80%，畜禽養殖機械化率達到55%，農業機械化水平逐步提高；建設高標準農田538萬畝，農田固碳增匯能力持續增強。

 

到2030年，全市農業農村減排固碳與糧食安全、重要農產品有效供給、鄉村振興、農業農村現代化統籌推進的合力充分發揮，種植業、養殖業單位農產品溫室氣體排放強度進一步降低，農田土壤固碳能力、農村可再生能源替代水平顯著提升，全面形成農業農村綠色低碳發展格局。

 

三、重點任務

 

將減排固碳貫穿于農業生產全過程和農村生活各方面，重點實施農業農村減排固碳十大行動，包括：畜禽低碳減排行動、農機綠色節能行動、化肥減量增效行動、農田碳匯提升行動、秸稈綜合利用行動、漁業減排增匯行動、可再生能源替代行動、零碳村鎮建設行動、科技創新支撐行動、監測體系建設行動。

 

（一）畜禽低碳減排行動

 

以發展綠色低碳畜牧業為引領，優化畜牧業發展結構布局，挖掘低排高產地方品種資源，推廣精準飼喂技術，提高畜禽糞污處理水平，著力構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。

 

1.優化畜牧產業布局。按照“做強豬雞、做大牛羊”的思路，立足自然資源稟賦和環境承載能力，進一步優化畜牧業產業結構和布局。在稷山、新絳、萬榮、臨猗等縣布局蛋雞養殖優勢區；在聞喜、永濟、夏縣等縣（市）布局肉雞養殖優勢區；在永濟、芮城、臨猗、萬榮等縣（市）布局生豬養殖優勢區；在鹽湖、平陸、垣曲、絳縣、河津等縣（市、區）布局牛羊養殖優勢區。

 

2.推廣畜禽優良品種。加強畜禽高產低排優良品種的推廣力度，充分挖掘晉汾白豬、晉南牛等地方特色品種資源，培育壯大高產低排國產良種繁育群體規模。

 

3.改進畜禽飼養管理。在生豬、蛋雞、肉雞等養殖企業重點推廣智能精準飼喂、低蛋白日糧、豆粕減量替代等減排飼養技術和畜禽舍外墻保溫、舍內通風換氣系統、溫濕度控制系統等減排設施；在牛、羊生產企業重點推廣全營養草料混合飼喂、低蛋白日糧等減排技術，科學調控日糧營養結構，優化飼料品種，改善粗飼料品質，合理使用飼料添加劑，推廣微生物飼料，提高飼料報酬。在飼草生產企業重點推廣青貯玉米深松密植高產、苜蓿全程機械化生產等技術，增加草地碳匯積累。

 

4.推進糞污資源化利用。在養殖量大和種植集中區域推動實施種養結合，促進有條件的地區糞肥就近就地還田利用。對養殖糞污不具備就近還田利用條件的建設畜禽糞污集中處理中心，經處理后制成有機肥加以利用。推廣應用固體糞便密閉堆漚、液體糞污厭氧發酵、糞肥深施還田等技術。指導養殖場（戶）配備必要的糞污收集、貯存、運輸設施。加快推進臨猗縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施。

 

（二）農機綠色節能行動

 

加快綠色節能農機裝備和節本增效農業機械化技術推廣應用，以科技創新為動力，推動農業機械化和農機裝備產業綠色發展。

 

5.創新研發綠色高效農機裝備。推動綠色節能農機新裝備研發制造，加快補齊農機裝備短板。發揮企業科技創新主體作用，支持農機企業研發玉米大豆復合免耕播種機、自走式超高地隙高桿噴霧機、糧機磨粉機、藥材收獲機等4種新型農機裝備。加快綠色智能農機裝備和節本增效農業機械化技術的推廣應用。實施農機報廢更新補貼政策，對能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機進行淘汰。到2025年，農機報廢更新補貼實施縣覆蓋率達到100%以上。

 

6.推廣智慧農機技術。加快推進農機數字化建設，普及推廣機具定位、作業監控等智能終端，促進智慧農機對大田作業全過程覆蓋。推廣應用手機APP、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯網等技術，加快農機購置補貼業務全流程線上高效安全辦理。推動有關智慧農機信息資源、數據、系統應用等方面的標準制定，逐步形成較為完整的農機大數據標準體系。到2025年，完成3500臺作業機具監測終端安裝，建成10個智慧農機專業合作社,農機作業信息化監測率達到90%以上,全市智慧農機大數據平臺基本建成。

 

（三）化肥減量增效行動

 

按照“高產、經濟、綠色”理念，優化施肥方式，調整施肥結構，增加有機肥資源利用，提高化肥利用率，減少農田氧化亞氮排放。

 

7.加快化肥減量增效技術推廣。采取配方施肥替代習慣施肥、有機肥替代部分化肥、新型肥料替代傳統肥料、機械施肥替代人工施肥、大力培育科學施肥示范主體和社會化服務組織的“四替代兩培育”措施，強化肥料新產品、新技術、新裝備集成創新和示范推廣應用。到2025年，創建7個化肥減量增效示范縣。

 

8.健全化肥減量增效行動支撐體系。加強土壤肥料技術推廣隊伍建設，實現市、縣兩級農技推廣部門聯動，強化對基層農技推廣體系、社會化服務組織、新型經營主體和小農戶的技術指導，探索建立公益性與市場化融合互補的“一主多元”科學施肥推廣服務體系。

 

（四）農田碳匯提升行動

 

采取有效措施，形成建地、用地、養地相結合的模式，不斷完善農田基礎設施，增強農田固碳能力。

 

9.加快推進高標準農田建設。全面深入貫徹落實黨的二十大提出的“全方位夯實糧食安全根基”“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”重要部署，堅持新增建設和改造提升并重，以永久基本農田和糧食生產功能區為重點，通過實施田塊整治、農田道路、農田灌溉、農田林網、農田輸配電及農藝措施等工程，進一步改善田間耕作、灌溉等農業生產條件，不斷提升農業綜合生產能力和水土資源利用效率。到2025年，新建高標準農田127萬畝，改造提升已建高標準農田48萬畝。

 

10.大力提升耕地質量。把高標準農田建設項目作為發展有機旱作農業的重點工程，通過各類工程和技術措施，提升土壤蓄水保肥能力，增加土壤有機質，提升耕地質量等級。

 

（五）秸稈綜合利用行動

 

堅持農用優先、多措并舉，以肥料化、飼料化為重點，推動秸稈需求端與供給端協同發力，持續推進綜合利用。

 

11.實施秸稈綜合利用項目。在新絳縣、平陸縣開展秸稈綜合利用重點縣建設。在新絳縣開展秸稈沃土模式縣試點建設，建立秸稈還田技術規程，形成秸稈還田科學技術模式；在平陸縣開展秸稈收儲運體系試點建設，提升專業化、市場化水平。在每個重點縣選擇基礎條件好的田塊、收儲場地、利用主體等，建設不少于4個秸稈綜合利用展示基地，展示秸稈利用新技術新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式。在每個重點縣結合主要種植模式，布設不少于2個秸稈還田生態效應監測點位，至少連續3年開展秸稈還田效果監測與評價。到2025年，在秸稈可收集資源量10萬噸以上的縣（市、區），建設秸稈綜合利用重點縣6個（模式縣1個）。

 

12.推進秸稈綜合利用模式。因地制宜示范推廣秸稈科學還田適用技術，充分考慮整地、播種、田間管理、病蟲害防控、農民實施意愿等因素，分區域、分作物示范推廣深耕翻埋秸稈還田技術2萬畝，形成適應機械化生產、助力后茬作物穩產優質的秸稈還田規程，促進耕地地力提升。積極推進“糧改飼”，發展種植青貯玉米品種，推進生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等應用，加快秸稈青（黃）貯、顆粒、膨化、微貯等技術產業化，促進秸稈飼料轉化增值，形成“種養結合、農牧循環”綠色發展模式。到2025年,秸稈飼料化占秸稈綜合利用比重達20%以上，提升秸稈飼料供給能力，減少糧食消耗。

 

13.完善秸稈收儲運體系。按照合理運輸半徑，試點建設縣有龍頭企業、鄉鎮有規范化收儲組織、村有固定秸稈收儲網點的收儲運體系，推進秸稈收儲運專業化、市場化、社會化，提高秸稈收貯運能力。示范推廣除土效果好的秸稈打包設備，完善“打捆—清運”“粉碎—清運”等秸稈田間收集模式，降低秸稈離田成本。

 

（六）漁業減排增匯行動

 

推廣水產生態健康養殖新技術、新模式，充分發揮漁業生態修復功能，提升漁業減排增匯能力，促進漁業綠色低碳發展。

 

14.實施池塘標準化改造及尾水治理。在2021—2023年池塘標準化改造及尾水治理項目的基礎上，繼續推進老舊池塘標準化改造和養殖尾水的綜合治理。到2025年，水產養殖尾水資源化利用率或達標排放率達到80%以上。

 

15.推廣蓮魚(稻魚)綜合種養技術。以永濟、芮城、臨猗等沿黃縣（市）為主，示范建設高標準蓮魚(稻魚)綜合種養示范基地，實現“一水兩用，一田雙收”。到2025年，發展蓮魚（稻魚）綜合種養10000畝。

 

16、發展設施漁業。以鹽湖、永濟、芮城等縣（市）為核心，在低洼鹽堿地發展對蝦小棚養殖、工廠化養魚等形式的設施漁業，利用有限的水資源，大幅提高水產品質量，實現“以漁治堿、抬田降鹽”。到2025年，對蝦小棚發展到2000座，工廠化養殖水體達到50000M3，每年增加水產品5000噸以上；培育水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”骨干基地5個以上，創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區2個以上。

 

17、持續開展漁業增殖放流。繼續在黃河干流及其附屬水體，開展漁業增殖放流活動，有效發揮大水面漁業生態功能和碳匯能力，實現“以漁凈水，以漁控藻”。保護水域生態系統的多樣性、穩定性和持續性，促進天然水域生態環境的修復，提升漁業碳匯增匯體量。到2025年，每年增殖放流各類水產苗種100萬尾。

 

（七）可再生能源替代行動

 

結合能源資源稟賦，充分挖掘農村能源資源潛力，加大生物質能、太陽能等農村可再生能源開發利用，促進化石能源有效替代。

 

18.推動可再生能源多元利用。推廣生物質固化成型燃料、生物質熱電聯產、“樹枝切段+生物質爐”分散供熱、生物質制氣等技術，穩步推進農村地區清潔用能。綜合考慮農村地區太陽能資源、土地、電網接納能力等因素，在科學合理做好項目論證的基礎上，推廣“光伏+N”模式，促進光伏與農業農村有機融合。到2025年，建設可再生能源示范（光伏+）項目20個。

 

（八）零碳村鎮建設行動

 

19.推進農村零碳村鎮建設。以村鎮為單位，實施農村可再生能源利用、農業廢棄物資源化利用等，加快農村能源綠色低碳轉型，最大限度減少溫室氣體排放。重點推廣利用農村閑置屋頂光伏資源開展“光儲直柔”中國零碳示范村建設。到2025年，示范建設1個國家級零碳村鎮，成為綠色低碳、環境優美、生態宜居的低碳村鎮典型樣板，示范引領農村用能向綠色低碳轉變。

 

（九）科技創新支撐行動

 

把科技創新作為實現農業農村減排固碳的重要支撐，強化研發、推廣和應用的多主體協同、多要素聯動，加快形成引領性綜合性技術解決方案。

 

20.加強低碳技術研發推廣。開展農作物高效種植和畜禽水產健康養殖技術研究、產品創制和裝備應用，提升農業綠色發展技術供給適配性。精準選育主要農作物、特色雜糧及油料作物、特色蔬菜、道地藥材、主要食用菌等綠色新品種。完善旱作技術體系，開展農田提質保水研究，在雨水集蓄資源化利用、智能補灌、藝機一體化等技術方面形成一批突破性成果。加強種畜禽繁殖力提升、飼料高效利用、規模化健康養殖等技術研究，開發新型飼料蛋白原料替代日糧配方。研發推廣特色農業、畜禽養殖、發展雜糧、設施農業等專用農機，發展節能型糧食、果蔬烘干設備等新能源農機。支持有實力的企業建立綠色低碳領域高水平研發機構。鼓勵大中小型企業協作配套，促進技術成果規模化應用。

 

21.強化人才保障。全面加強農業農村科技人才隊伍建設，分層分類打造農業農村綠色低碳領域科研攻關人才隊伍、農技推廣人才隊伍和高素質農民隊伍。以農業科研教學人員為重點，培養能夠解決綠色轉型難題的農業領軍人才和創新團隊。以農業產業化龍頭企業科技人才為重點，開展育種、農藥、獸藥、肥料、飼料、農機裝備、農產品加工等領域綠色低碳技術創新，培育農業企業人才隊伍。到2025年，培訓農技推廣人才900人、高素質農民5萬人。

 

（十）監測體系建設行動

 

22.開展農業農村減排固碳統計核算和監測評價。按照山西省農業農村減排固碳統計核算體系建設規劃,完善農用地氧化亞氮、反芻動物腸道甲烷、畜禽糞便甲烷和氧化亞氮等溫室氣體排放和農田土壤固碳核算方法,開展不同減排固碳措施的對比監測，科學評價實施效果。

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導。成立運城市農業農村減排固碳工作領導小組，統籌重大政策制定和重要工作安排，協調解決重點難點問題，指導督促扎實開展工作。各縣（市、區）農業農村、發展改革部門要做好政策銜接和工作對接，結合當地實際，編制具體實施方案，細化實化工作措施，明確責任主體和進度要求，確保上下政策取向一致、步伐力度一致。

 

（二）加大政策支持。強化現有農業農村減排固碳支持政策的落實落地。拓寬投資渠道，利用財政、金融、社會資本等方式加大投資力度，形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。積極推進農業農村減排固碳項目參與農業碳排放交易，拓展農業增效與農民增收渠道。

 

（三）加快產業培育。大力發展以綠色低碳、生態循環為增長點的新產業新業態，推動大數據、人工智能等新技術與產業發展深度融合，帶動農業轉型升級。打造一批低零碳村鎮、生態農場、低碳農業大棚，引導農業企業、經營主體積極應用減排固碳技術。結合有機旱作農業發展，創建綠色低碳農產品品牌，探索建立農產品碳足跡追溯體系，拓展供給方式和供給渠道，壯大綠色低碳產業增長動能。

 

（四）強化宣傳引導。充分利用各類傳統媒體和新媒體，拓寬宣傳渠道，開展多種形式農業農村減排固碳科普宣傳，加強對農業農村減排固碳好經驗、好做法和好模式的宣傳報道，形成多方合力推進的濃厚氛圍。開展減排固碳利用技術培訓和觀摩交流活動。選樹一批實施主體，打造一批示范樣板，充分發揮典型引領示范作用。