泰安市林業局關于印發《泰安市林業碳匯工作實施方案》的通知

 

泰林字〔2023〕7號

 

各縣（市、區）林業保護發展中心，泰安高新區農工辦，泰山景區遺產保護部，徂徠山林場，市林科院：

 

為貫徹落實碳達峰碳中和部署要求，全面推進全市林業碳匯工作，現將《泰安市林業碳匯工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

泰安市林業局

 

2023年11月1日

 

泰安市林業碳匯工作實施方案

 

為貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和山東省《貫徹落實〈中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》《泰安市碳達峰工作方案》，系統推進我市林業碳匯工作，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于林業的重要講話指示批示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以鞏固提升森林生態系統碳匯能力為基礎，以開展試點示范建設為抓手，以提升林業碳匯科技水平為支撐，積極探索以林業碳匯為載體的生態產品價值實現機制，充分發揮林業在應對氣候變化中的重要作用，全面推動泰安林業高質量發展，為建設新時代社會主義現代化強市貢獻林業力量。

 

（二）基本原則

 

——堅持系統推進。準確把握林業在“雙碳”目標中的作用和地位，聚焦林業碳匯短板和不足，擴大森林面積與提高林分質量相結合，加快提升林業碳匯能力。

 

——堅持市場導向。充分發揮市場在資源要素配置中的決定性作用，探索林業碳匯項目化、市場化、資產化、金融化機制，以林業固碳增匯助推生態產品價值實現。

 

——堅持防范風險。充分認識社會各界對林業碳匯的重視和關注，正確處理好項目開發短期利益和長遠利益的關系，避免盲目決策和無序開發，主動防范林業碳匯項目開發風險。

 

——堅持試點先行。采取上下聯動、統籌推進，試點先行、分類探索的方式，分區域、分類型開展試點示范建設，不斷總結經驗成效，積極穩妥探索，逐步全面推進。

 

（三）主要目標

 

“十四五”時期，全市完成造林綠化面積2萬畝，完成森林質量提升面積6萬畝。到2025年，全市林業資源總量保持穩定，資源質量逐步提升，森林、濕地生態系統穩定性明顯增強，林業碳匯能力持續提升。

 

“十五五”時期，全市完成造林綠化面積1萬畝，完成森林質量提升面積9萬畝。到2030年，形成穩定、健康、優質、高效的森林、濕地生態系統，林業固碳增匯能力大幅提升，林業碳匯工作機制、支撐制度和保障體系基本建立，助力泰安如期實現碳達峰目標。

 

二、大力提升林業生態系統碳匯增量

 

（一）科學開展國土綠化。以山東創建科學綠化試點示范省為契機，統籌優化國土綠化與耕地保護、城鎮建設、鄉村振興的關系，合理安排林業生態建設布局，依法精準拓展造林綠化空間。全面落實《泰安市“十四五”林業發展規劃》，加強林木良種培育，選育和推廣固碳能力強的樹種，積極開展碳匯造林。加快實施泰山、徂徠山、東平湖、大汶河等重要生態區保護修復工程，增加森林面積和森林蓄積量，提高植被覆蓋度。深入開展森林城市、森林鄉鎮、森林村居“三級聯創”，規范推進廊道綠化、四旁綠化、農田林網建設，創新拓寬全民義務植樹盡責形式。

 

（二）著力提升森林質量。積極推進森林可持續經營，強化森林撫育、退化林修復、低效林改造等措施，精準提升重點生態區和國有林場森林質量，促進培育健康穩定優質高效的森林生態系統。加快構建市、縣、林場三級森林經營規劃體系，科學編制和實施森林經營規劃、方案，重點培育長周期、多目標、多功能的混交林，更新栽植更多的鄉土、彩葉和珍貴樹種，培育發展大徑級樹種、固碳能力強的樹種，逐步提高森林質量，增強森林生態功能和碳匯能力。

 

（三）加強濕地保護修復。建立濕地分級保護制度，實行分級分類管理和名錄管理，推進濕地公園規范化建設。堅持自然恢復為主與人工修復相結合的方式，采取污染清理、土地整治、地形地貌修復、植被恢復、野生動物棲息地恢復、濕地有害生物防治等措施，重建或者修復已退化的濕地生態系統，增強濕地生態功能，提升濕地碳儲存能力。

 

三、嚴密防控林業生態系統碳流失

 

（一）加強森林防火能力建設。全面加強森林防火網格化管理，健全完善森林防火責任體系，推進防滅火一體化。加強森林防火專業隊伍和護林員、巡查員隊伍建設，大力推進以“引水上山”“天眼護山”工程為重點的防火基礎設施建設，提高安全監測、災害預警和應急處置能力。扎實開展火險隱患大排查大整治行動，重點抓好春節、元宵節、清明節等重要節假日和關鍵時段的嚴防死守，確保泰山、徂徠山等重點林區森林防火形勢安全平穩，減少森林火災導致的碳流失。

 

（二）加強林業有害生物防控。健全重大林業有害生物聯防聯控機制，完善國家、省、市、縣四位一體的監測預報網絡，強化松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物綜合防控。采取“分區施策，綜合治理，聯防聯控，全面封鎖”的防控對策，下大氣力抓好松材線蟲病疫情鞏固和整體防控，采取壓實屬地防控責任、強化疫區管理、加大枯死松樹清理、提高疫情監測水平、嚴格檢疫執法、嚴密進山封鎖、壓低媒介昆蟲蟲口密度等科學有效的防治措施，做到發生區域抓除治、市域范圍抓防范，嚴防疫情傳入傳出和擴散蔓延。

 

（三）嚴格保護森林濕地資源。堅守生態保護紅線，加快構建以自然保護地為主體的森林濕地資源保護管理體系，加強自然保護區、森林公園、濕地公園等各類自然保護地的保護和建設，合理定位自然保護地的主體功能、邊界范圍和保護分區，用最嚴格的制度保護森林、濕地資源。以森林資源“一張圖”、公益林區劃落界成果為基礎，全面加強生態公益林保護管理。依法實行森林限額采伐制度，定期開展森林資源執法專項行動，堅決打擊各類盜伐林木、破壞森林資源行為。

 

四、積極推動林業碳匯評估交易

 

（一）開展林業碳匯計量監測。按照國家、省林業碳匯調查監測的技術規程和標準要求，積極開展林業碳匯本底調查, 摸清全市森林、濕地、草地碳匯現狀，明確林業碳匯發展目標、建設內容、推進措施等,指導林業碳匯工作順利開展。抓好森林“一張圖”動態更新、林業相關指標基礎統計等工作，推進林業碳匯計量監測工作科學化、規范化、常態化，加快構建符合國家規范的林業碳匯計量監測體系。

 

（二）推進林業碳匯項目開發。嚴格遵循國家相關政策法規和技術要求，積極策劃開發林業碳匯項目，根據國家、省公布的林業碳匯項目方法學,篩選適合碳匯造林和森林經營的項目,穩步推進國家核證自愿減排量(CCER)等林業碳匯項目開發與備案。充分依托國土綠化、生態修復、國家儲備林等生態建設工程項目開發林業碳匯，積極鼓勵各地開發區域性林業碳匯項目，開展碳匯自愿交易，拓展生態補償途徑和生態產品價值實現機制。

 

（三）探索多渠道交易機制。積極創新“碳匯＋義務植樹”“林業碳票”等市場化機制，推動普惠化大型活動碳中和體系建設,引導通過購買林業碳匯,抵消會議、演出、賽事、論壇、展覽等大中型活動所產生的二氧化碳排放量。倡導機關、企事業單位及個人購買林業碳匯消除日常工作生活碳足跡。推動金融機構完善綠色信貸機制，探索運用“碳匯貸”、“林業碳匯質押貸款”等信貸產品，促進林業碳匯資源的價值化、金融化賦能增值。

 

五、保障措施

 

（一）加強組織領導。充分認識林業碳匯在“雙碳”工作中的重要作用，將林業碳匯工作納入推動林業高質量發展新格局進行統籌謀劃，切實加強組織領導，健全工作機制，穩步推進林業碳匯工作取得實效。各級成立林業碳匯工作領導小組，組建林業碳匯專班，負責組織指導和統籌協調林業碳匯工作。

 

（二）鼓勵先行先試。重點支持徂徠山林場開展國有林場森林碳匯試點工作，探索國有林場固碳增匯的經營模式和關鍵技術，拓展林業碳匯開發機制。聚焦林業碳匯能力鞏固提升的重點領域和關鍵環節，鼓勵各地在鞏固提升林業碳匯能力的經營模式、技術路徑、碳匯計量、項目開發、市場交易、生態補償、碳匯金融等方面先行探索。

 

（三）強化科技支撐。加強森林、濕地等生態系統碳匯功能以及林業碳匯對實現“雙碳”目標的貢獻和轉化路徑研究，開展關鍵技術攻關。鼓勵高校院所、企業合作組建林業碳匯專家庫，為林業支持“雙碳”工作提供咨詢和建議。鼓勵引進林業碳匯專業人才，開展林業碳匯教育培訓，提高林業碳匯技術保障支撐能力。

 

（四）加強風險防控。加強林業碳匯項目服務管理，嚴密防范虛夸開發收益的商業炒作、夸大開發難度和虛列開發成本的不當牟利、制造不用支付開發成本的假象、借機圈地搶占林業資源的亂象，謹慎對待大面積、長期限的林業碳匯開發合作項目，避免盲目決策和無序開發。

 

（五）加強宣傳引導。充分利用各種宣傳手段，開展林業碳匯宣傳教育，提高社會公眾知曉率，增強社會責任感。將義務植樹和林業碳匯發展相結合，倡導捐資造林，開展認建認養，營造碳匯林紀念基地，引導個人、企事業單位廣泛參與，踐行綠色低碳生活。