關于印發《南昌市城鄉建設領域碳達峰實施方案》的通知

 

各縣（區）人民政府、市直相關單位、開發區管委會、灣里管理局，各有關單位：

 

現將《南昌市城鄉建設領域碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

附件：《南昌市城鄉建設領域碳達峰實施方案》

 

南昌市住房和城鄉建設局 南昌市發展和改革委員會

 

2023年10月30日

 

南昌市城鄉建設領域碳達峰實施方案

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策和省委省政府、市委市政府相關部署安排，全面落實《江西省城鄉建設領域碳達峰實施方案》《南昌市碳達峰實施方案》等文件要求，控制我市城鄉建設領域碳排放量增長，確保2030年前實現碳達峰目標，結合工作實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深化落實習近平總書記視察江西重要講話精神和市第十二次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，建立健全綠色低碳發展體系，加快轉變城鄉建設方式，大力推進綠色低碳城鄉、綠色低碳社區、綠色低碳建筑、綠色低碳市政基礎設施等建設，確保城鄉建設領域如期實現碳達峰，更好滿足人民群眾對美好生活的需求，促進我市城鄉建設高質量發展。

 

（二）基本原則

 

以人為本，和諧共生。堅持以人民為中心的發展理念，將推動碳達峰工作與增進人民福祉為出發點，提高城鄉建設領域綠色低碳水平和能源利用效率，改善人居環境，促進人與自然和諧共生。

 

統籌規劃，科學推進。堅持系統性思維，以城鎮為重點兼顧農村地區，根據區域發展戰略和發展目標，科學確定節能減碳要求和任務，穩妥有序、循序漸進控制城鄉建設領域能源消費總量。

 

創新引領，轉型發展。堅持以技術創新為引擎，加快城鄉建設領域綠色低碳關鍵技術研發攻關、工程示范和成果轉化，大力推動城鄉建設方式轉型和高質量發展，積極探索綠色低碳轉型發展新路徑。

 

雙輪驅動，共同發力。堅持政府引導、市場參與機制，規范市場主體行為，激發市場主體設計、建造、使用綠色低碳建筑的內生動力，讓市場成為推動城鄉建設綠色低碳發展的重要力量。

 

（三）主要目標

 

到2030年前，全市城鄉建設領域碳排放達到峰值。

 

“十四五”期間，城鎮新建建筑中星級綠色建筑及裝配式建筑比例逐步提高，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑試點示范工作，可再生能源建筑應用面積穩步增長，推進海綿城市建設，推動建筑垃圾固廢利用項目落地，建筑用能結構和方式逐步優化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，綠色生產生活方式普遍推行，城鄉建設綠色低碳發展政策體系和體制機制基本建立。

 

“十五五”期間，建筑用能結構和方式更加優化，建筑節能、垃圾資源化利用、能源資源利用效率穩步提高，綠色低碳技術普遍應用，建筑品質和工程質量進一步提高，綠色生產生活方式成為全民自覺，城鄉建設綠色低碳發展政策體系和體制機制全面建立。

 

二、重點工作

 

（一）推進建筑業全產業鏈綠色低碳發展

 

1.提升新建建筑綠色節能水平

 

新建民用建筑全面執行建筑節能強制性標準，重點提高建筑門窗等關鍵部品節能性能要求，推廣防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫體系，2030年前新建居住建筑本體達到75%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求。持續深入開展綠色建筑創建行動，城鎮規劃區內新建（改、擴建）的政府投資或者以政府投資為主的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，總建筑面積超過10萬平方米（含地下室）的房地產開發住宅及公共建筑按星級綠色建筑標準進行規劃設計、建設和管理。超高層建筑應按三星級標準進行規劃設計、建設和管理。鼓勵建筑面積10萬平方米及以上居住建筑按照三星級標準進行規劃設計、建設和管理。力爭到2025年星級綠色建筑占比達30%。引導綠色建筑向高星級、重運營方向發展。積極引導建設一批超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑示范工程。探索建筑能效測評標識制度。鼓勵政府投資或以政府投資為主的辦公、公益性建筑、大型公共建筑按照超低能耗建筑標準進行規劃設計、建設和運行管理。【責任單位：市住建局、市發改委、市自然資源規劃局，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

2.提升公共機構既有建筑能效水平

 

大力推動公共機構既有建筑節能改造，對具備改造價值和條件的要應改盡改，改造后建筑節能水平應達到現行標準規定。建設綠色高效制冷系統，更新淘汰低效設備，運用分區管理、智能管控、管路優化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互補、自然通風等節能技術，實施公共機構中央空調改造升級。加強既有建筑照明、用電、用水設備、建筑圍護結構、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造，提升能源利用效率，醫療、教育等重點用能單位應優先開展既有建筑節能改造。探索建立全市公共機構建筑節能改造項目庫。【責任單位：市機關事務局、市發改委、市衛健委、市教育局，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

3.優化建筑用能結構

 

充分利用建筑屋頂、墻體及附屬設施，推動建筑太陽能光伏一體化應用，到2025年新建公共建筑、新建廠房屋頂光伏面積覆蓋率應達到50%。鼓勵既有建筑加裝太陽能光伏系統，引導生活熱水、炊事等向電氣化發展。推動公共機構終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑中推廣應用設備智能群控、淺層地熱能、空氣源等技術。探索建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統。【責任單位：市住建局、市發改委、市工信局、國網南昌供電公司、市機關事務局，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

4.提高建筑用能管理智能化水平

 

加強能耗監測平臺和樓宇監測系統建設，不斷擴大建筑用能多層級監測數據覆蓋面及接入數量，完善平臺功能、豐富建筑類型。新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑應設置能耗監測系統，并與省（市）建筑節能監管平臺實現能耗數據實時傳輸。鼓勵縣（區）開展公共建筑能耗監測平臺建設。構建“全市統一、分級管理、互聯互通”的建筑用能監管系統，加強建筑能耗統計分析工作，為建筑運行碳排放管理及節能改造工作提供數據支撐。【責任單位：市住建局、市機關事務局，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

5.推廣綠色低碳建造方式

 

大力發展裝配式建筑，積極推進裝配式建筑產業基地和裝配式建筑示范項目建設。全市政府投資的新開工建設的房屋建筑項目，應100%采用裝配式技術建造，房屋建筑單體裝配率不低于40%；政府投資的新開工的市政基礎設施項目，符合裝配式建造條件的，應全部采用裝配式技術建造。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。到2025年裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達到50%。推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質，降低運行維護成本。積極推行智能建造，推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和建筑機器人，加快部品部件生產數字化、智能化升級。實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，以節約資源、保護環境為核心，通過智能建造與建筑工業化協同發展，提高資源利用效率。【責任單位：市住建局、市發改委、市自然資源規劃局、市工信局、市市場監管局、市科技局，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

6.推動綠色建材應用

 

加快推進綠色建材產品認證，建立健全綠色低碳建材產品信息登記機制，完善信息登記平臺。加大綠色低碳建材推廣應用，優先使用獲得認證標識的綠色建材產品，重點推廣通過綠色建材產品認證的預拌混凝土及砂漿、砌體材料、預制構件、保溫系統材料、建筑門窗（玻璃）、建筑陶瓷、涂料等技術產品。推動星級綠色建筑率先采用綠色建材產品，逐步提高綠色建材應用比例，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。開展綠色建材應用示范工程建設，促進綠色低碳建材規模化規范化應用，鼓勵在裝配式建筑、海綿城市建設等建設項目中采用綠色建材。推進建筑垃圾分類收集、集中處理、資源化利用，推廣建筑垃圾再生利用產品，提高建材循環利用率和建筑垃圾資源化利用比例，推進建筑垃圾資源化利用示范基地建設，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。【責任單位：市住建局、市工信局、市市場監管局、市發改委、市城管執法局，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

（二）建設綠色低碳城市

 

7.優化城市結構和空間布局

 

堅持生態優先、綠色發展，統籌融合生產、生活、生態三大空間，科學劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。推動組團式發展，新增城市組團面積不超過50平方公里，平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。加強生態廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統籌布局，組團間的生態廊道應貫通連續，凈寬度一般不少于100米。嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。穩步開展城市更新行動，推動“拆改留”到“留改拆”轉變，除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%。【責任單位：市自然資源規劃局、市發改委、市生態環境局、市應急局、市消防救援支隊、市住建局、市農業農村局、市城管執法局，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

8.建設綠色低碳社區

 

在新建項目中推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。居住社區按照《完整居住社區建設標準（試行）》配建基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間。充分利用社區內存量房屋資源、空地等，重點加強嬰幼兒照護機構、養老服務機構、社區體育運動場地等公共服務設施建設，構建“15分鐘便民服務圈”。到2030年完整社區覆蓋率達到60%以上。鼓勵縣城社區參照標準建設完整社區。鼓勵“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式及采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式，引導選用綠色家電、高效照明、節水器具等產品，減少使用一次性消費品。推進綠色社區創建行動，將綠色發展理念貫穿社區規劃建設管理全過程，探索零碳社區建設，深入開展低碳社區試點工作，推動城鄉建設低碳發展。【責任單位：市自然資源規劃局、市住建局、市城管執法局、市發改委、市民政局，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

9.建設綠色宜居住宅

 

合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數，推行靈活可變的居住空間設計，鼓勵大開間、小進深，充分利用自然通風和天然采光。大力推進新建住宅全裝修交付使用，倡導菜單式全裝修，強化材料質量管控，開展“業主開放日活動”，嚴格驗收交付。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。【責任單位：市自然資源規劃局、市住建局、市工信局、市市場監管局，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

10.提高市政基礎設施運行效率

 

系統化全域推進海綿城市建設，新建、改建、擴建的建設項目應當按照《南昌市海綿城市規劃建設管理辦法》有關規定配套建設海綿設施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，改善城市水環境、增強城市防澇能力、保護城市水生態、涵養城市水資源。到2025年，城市建成區50%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。堅持規劃統籌、建管并重、多方共治的原則推進城市內澇治理試點工作，加強內澇治理體系建設，到2025年基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，有效應對城市內澇防治標準內的降雨。大力推進節水型城市建設，加快改造提升供水管網設施，推動管網分區計量，提高管網壓力調控水平，全面推廣節水型器具，力爭到2030年城市公共供水管網漏損率控制在8%以內。深入開展城鎮生活污水收集處理設施排查整治，推進污水管網錯接混接漏接、管網空白區、生活污水直排口治理，加快實施現有城鎮污水處理設施擴容提標改造，推進城鎮污水管網全覆蓋、全收集、全處理，到2025年城市生活污水集中收集率達70%以上。嚴格控制公用設施和大型建筑物等景觀照明能耗，堅決淘汰低效照明產品，到2030年LED等高效節能燈具使用占比超過80%。持續推進生活垃圾減量化、資源化、無害化，建立健全生活垃圾分類閉環體系，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到85%。【責任單位：市住建局、市自然資源規劃局、市發改委、市城管執法局、市水利局、市生態環境局，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

11.加強城市園林綠化建設

 

依據國土空間規劃，科學推進城市園林綠化建設。采取拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、拆墻透綠、破硬增綠等措施，科學增加城市綠量，統籌推進各類公園綠地建設，構建分布均衡、結構合理、環境優美的城市園林綠地系統。加強建筑屋頂、墻（面）體、棚架、橋體、硬質邊坡、窗陽臺等立體綠化建設和城市綠化養護運維，科學選用綠化方式和綠植種類，推廣節水型低成本維護園林綠地。到2030年城市建成區綠地率達到43.5%，擁有綠道長度超過1.3公里/萬人。【責任單位：市城管執法局、市自然資源規劃局，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

（三）打造綠色低碳縣城和鄉村

 

12.建設綠色低碳縣城

 

縣城建設要順應原有地形地貌，保持山水脈絡和自然風貌，實現縣城與自然環境融合協調，借助自然條件，推進縣城內生態綠道和綠色游憩空間等建設。明確縣城建設安全底線要求，綜合考慮消防救援能力，合理確定新建建筑高度，重點發展中低層住宅，嚴控高層住宅無序發展。統籌縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施布局，建設小型化、分散化、生態化為主的綠色節約型基礎設施。加強縣城建設密度與強度管控，實現疏密有度、錯落有致、合理布局。推行“窄馬路、密路網、小街區”，打通步行道斷頭道路，連接中斷節點，優化過街設施，提高道路通達性。縣城內部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃。【責任單位：各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

13.建設美麗宜居鄉村

 

合理布局鄉村建設，保護鄉村生態環境，減少資源能源消耗。推進鄉村綠化，利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和小微濕地建設。農房和村莊建設選址要安全可靠，尊重山水林田湖草等生態脈絡。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的城鎮或村莊聚集，形成自然、緊湊、有序的農房群落。沿鐵路、國省道、城市外環、重要水系、重要景區周邊建設一批生態宜居美麗鄉村試點線路、鄉鎮、村莊、庭院。整體提升農房居住功能和建筑風貌，建筑外觀與村莊風貌協調統一，建筑內涵符合村民審美需求。鼓勵建設功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房，使農村面貌煥然一新。【責任單位：各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

14.推進綠色低碳農房建設

 

有序推動綠色農房建設，推出一批既富有地方特色、文化底蘊，又滿足鄉村生產生活實際需要、功能完善設施配套的農房設計圖集，提高農房設計和建造水平。積極引導農村居民選用裝配式輕鋼結構、木結構等安全可靠的新型建造方式。鼓勵就地取材和利用鄉土材料。【責任單位：各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

15.改善農村人居環境

 

深入實施村莊清潔行動，逐步推進農村生活垃圾就地分類、源頭減量及資源化利用，鞏固和完善“戶分類、村收集、鄉轉運、區域處理”的生活垃圾收運處置體系，強化垃圾終端處理能力建設，實現農村生活垃圾有效治理自然村全覆蓋。有序推進三格式化糞池尾水處理以及廁所糞污無害化處理及資源化利用工作，建立廁所運維管護機制，到 2025 年100%完成我市農村廁所無害化改造任務，農村廁所糞污無害化處理及資源化利用水平居全省前列。探索推廣適宜的污水處理模式，堅持集中與分散相結合、工程措施與生態措施相結合，分類推進污水治理，到2025年實現行政村和人口較多自然村污水處理設施全覆蓋。【責任單位：各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

16.推進農村用能結構調整

 

引導農民減少傳統能源使用，鼓勵使用適合當地特點和農民需求的清潔能源，大力推動利用農房屋頂、院落空地安裝太陽能光伏系統或太陽能熱水系統。推動鄉村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、照明、交通、熱水等用能電氣化。【責任單位：各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

三、保障措施

 

（一）加強組織實施

 

加強黨對城鄉建設領域碳達峰碳中和工作的領導，落實省、市碳達峰碳中和工作領導小組的決策部署。市直各有關單位、各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局要充分認識碳達峰的重大意義，認真貫徹綠色低碳發展理念，把城鄉建設領域碳達峰行動作為重大戰略任務，切實加強各項工作的組織領導和實施。市直各有關單位、各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局于每年11月將當年工作推進落實情況報市住建局、市發改委。【責任單位：市直各有關單位，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

（二）加強人才培養和培訓宣傳

 

將碳達峰與碳中和作為城鄉建設領域管理技術人員培訓體系重要內容，積極開展政策宣講、標準宣貫、技術交流、業務培訓等活動。鼓勵高校增設碳達峰碳中和相關課程，加大專業人才培養力度。配合開展好“全民節能行動”“節能宣傳周”等活動。積極倡導綠色低碳生活方式，加大宣傳力度，動員社會各方力量參與減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導公眾自覺履行節能減排責任。【責任單位：市直各有關單位，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】

 

（三）加大資金支持

 

鼓勵統籌利用現有資金渠道，支持實施星級綠色建筑、城市體檢、老舊小區改造、城鄉環境綜合整治、城市功能品質提升、垃圾分類等，助推城鄉建設領域“碳達峰碳中和”發展。鼓勵銀行業金融機構對城鄉建設綠色發展項目加大信貸支持，完善綠色金融體系，支持城鄉建設綠色發展重大項目和重點任務。【責任單位：市財政局、市金融辦，各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局】