國家能源局關(guān)于印發(fā)《2023年能源工作指導意見》的通知

 

國能發(fā)規(guī)劃〔2023〕30號

 

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，中核集團、中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)集團、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、國投、華潤集團、中煤集團、中廣核：

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實做好2023年能源工作，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局研究制定了《2023年能源工作指導意見》，現(xiàn)予發(fā)布，請各地、各單位結(jié)合實際情況抓好落實，并將執(zhí)行情況于2023年12月底前函告我局。

 

　　附件：2023年能源工作指導意見

 

　　國家能源局

 

　　2023年4月6日

 

 

2023年能源工作指導意見

 

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要一年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好全年能源工作至關(guān)重要。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保障能源安全穩(wěn)定供應，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以把能源飯碗牢牢地端在自己手里為目標，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，著力增強能源供應鏈的彈性和韌性，提高安全保障水平；著力壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；著力推進能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級，充分發(fā)揮能源穩(wěn)投資促增長的重要作用，實現(xiàn)能源更加安全、更加綠色、更加高效地發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。

（二）基本原則

堅持把能源保供穩(wěn)價放在首位。強化憂患意識和底線思維，加強國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，積極推進能源資源進口多元化，以常態(tài)能源供應有彈性應對需求超預期增長，全力保障能源供應持續(xù)穩(wěn)定、價格合理可控。

堅持積極穩(wěn)妥推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入推進能源領(lǐng)域碳達峰工作，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展非化石能源，夯實新能源安全可靠替代基礎(chǔ)，加強煤炭清潔高效利用，重點控制化石能源消費，扎實推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，補強能源產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，提高能源產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力，增強能源產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

堅持高水平改革開放增強發(fā)展動力。深入推進能源體制改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢堅定不移推動高水平對外開放，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增強能源高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。

（三）主要目標

供應保障能力持續(xù)增強。全國能源生產(chǎn)總量達到47.5億噸標準煤左右，能源自給率穩(wěn)中有升。原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，天然氣較快上產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能維持合理水平，電力充足供應，發(fā)電裝機達到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達到9.36萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力達到3.1億千瓦左右。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進。煤炭消費比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.3%左右。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到51.9%左右，風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到15.3%。穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域電能替代。

質(zhì)量效率穩(wěn)步提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低2%左右。跨省區(qū)輸電通道平均利用小時數(shù)處于合理區(qū)間，風電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。新設(shè)一批能源科技創(chuàng)新平臺，短板技術(shù)裝備攻關(guān)進程加快。

二、著力增強能源供應保障能力

立足我國能源資源稟賦，進一步夯實化石能源兜底保障基礎(chǔ)，大力提升能源安全穩(wěn)定供應水平，有效應對能源市場波動和風險挑戰(zhàn)。

夯實化石能源生產(chǎn)供應基礎(chǔ)。有序推進煤礦先進產(chǎn)能核準建設(shè)，推動在建煤礦盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，增強煤炭增產(chǎn)保供能力。積極推動瑪湖、富滿、巴彥及渤海等原油產(chǎn)能項目上產(chǎn)，加快建設(shè)陜北、川南、博孜—大北等重要天然氣產(chǎn)能項目。抓緊抓實“五油三氣”重點盆地及海域的油氣增產(chǎn)上產(chǎn)，推動老油氣田保持產(chǎn)量穩(wěn)定，力爭在陸地深層、深水、頁巖油氣勘探開發(fā)、CCUS促進原油綠色低碳開發(fā)等方面取得新突破。增強能源儲備能力建設(shè)。

提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。大力推進煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。加快建設(shè)具備條件的支撐性調(diào)節(jié)性電源，開工投產(chǎn)一批煤電項目。健全完善抽水蓄能發(fā)展政策體系，加快建設(shè)一批抽水蓄能項目。以地下儲氣庫為主、沿海LNG儲罐為輔，推進儲氣設(shè)施集約布局，加快大慶升平、重慶銅鑼峽和黃草峽、河南平頂山、江蘇淮安等地下儲氣庫開工建設(shè)。穩(wěn)妥推進煤炭儲備基地建設(shè)，提升政府可調(diào)度煤炭儲備能力。

強化安全風險管控。推動建立能源安全風險監(jiān)測預警體系，強化能源安全風險預研預判。以迎峰度冬和迎峰度夏為重點，持續(xù)做好電力供需平衡預警、“一省一策”建議發(fā)布等電力保供工作。強化直流輸電系統(tǒng)、電力二次系統(tǒng)、新能源并網(wǎng)等安全風險管控，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，有效管控大電網(wǎng)安全。強化電力應急能力建設(shè)，推進國家級電力應急基地研究布局，開展跨省區(qū)大面積停電演練。

三、深入推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

鞏固風電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)擴大清潔低碳能源供應，積極推動生產(chǎn)生活用能低碳化清潔化，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力鞏固拓展綠色低碳轉(zhuǎn)型強勁勢頭。

大力發(fā)展風電太陽能發(fā)電。推動第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目并網(wǎng)投產(chǎn)，建設(shè)第二批、第三批項目，積極推進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)妥建設(shè)海上風電基地，謀劃啟動建設(shè)海上光伏。大力推進分散式陸上風電和分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。推動綠證核發(fā)全覆蓋，做好與碳交易的銜接，完善基于綠證的可再生能源電力消納保障機制，科學設(shè)置各省（區(qū)、市）的消納責任權(quán)重，全年風電、光伏裝機增加1.6億千瓦左右。

積極推進核電水電項目建設(shè)。在確保安全的前提下，有序推動沿海核電項目核準建設(shè)，建成投運“華龍一號”示范工程廣西防城港3號機組等核電項目，因地制宜推進核能供暖與綜合利用。核準建設(shè)雅礱江牙根一級，金沙江上游昌波等水電站項目。推動主要流域水風光一體化規(guī)劃，建設(shè)雅礱江、金沙江上游等流域水風光一體化示范基地。制定長江流域水電生態(tài)化開發(fā)方案，有序開發(fā)長江流域大中型水電項目。

加強化石能源清潔高效開發(fā)利用。加強煤炭清潔高效利用，穩(wěn)步提升煤炭洗選率，開展富油煤分質(zhì)分級利用示范，提高清潔煤和油氣供應保障能力。加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展，促進油氣上游智能化、綠色化發(fā)展。研究修訂天然氣利用政策。出臺促進煉油行業(yè)低碳高效發(fā)展相關(guān)指導意見，推進煉油產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局優(yōu)化。加強成品油生產(chǎn)管理，保障國ⅥB標準車用汽油穩(wěn)定供應。

積極推動能源消費側(cè)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)智能配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)，提高接納新能源的靈活性和多元負荷的承載力，提升生產(chǎn)生活用能電氣化水平，重點推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上線運行國家充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測服務(wù)平臺，提高充電設(shè)施服務(wù)保障能力。完善清潔取暖長效機制，穩(wěn)妥有序推進新增清潔取暖項目，推動北方地區(qū)冬季清潔取暖穩(wěn)步向好。

加快培育能源新模式新業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進有條件的工業(yè)園區(qū)、城市小區(qū)、大型公共服務(wù)區(qū)，建設(shè)以可再生能源為主的綜合能源站和終端儲能。積極推廣地熱能、太陽能供熱等可再生能源非電利用。支持纖維素等非糧燃料乙醇生產(chǎn)核心技術(shù)攻關(guān)和試點示范，研究推動生物燃料多元化利用。積極推動氫能應用試點示范，探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種路徑和可推廣的經(jīng)驗。

四、提升能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

強化科技對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，加快補強能源產(chǎn)業(yè)短板弱項，實施一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性能源科技攻關(guān)，推動能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

加強關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。持續(xù)開展能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備評定，做好前兩批能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備跟蹤評價工作，堅持“凡有必用”的原則依托工程建設(shè)推動攻關(guān)成果示范應用，重點推動核心設(shè)備與關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料等技術(shù)的研發(fā)應用，及時協(xié)調(diào)解決技術(shù)攻關(guān)、試驗示范、產(chǎn)品應用等環(huán)節(jié)中存在的問題。

鞏固拓展戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》組織實施，建立規(guī)劃實施監(jiān)測項目庫。做好“十四五”第一批能源研發(fā)創(chuàng)新平臺認定，加強創(chuàng)新平臺考核評價和日常管理。鞏固煤炭清潔高效利用技術(shù)優(yōu)勢，加快風電、光伏技術(shù)迭代研發(fā)，突破一批新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)抓好核電重大專項實施管理。加快攻關(guān)新型儲能關(guān)鍵技術(shù)和綠氫制儲運用技術(shù)，推動儲能、氫能規(guī)模化應用。

加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級。推進能源產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合，印發(fā)《關(guān)于加快推進能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見》。建立健全煤礦智能化標準體系，大力支持煤礦智能化建設(shè)，完成全國首批智能化示范煤礦驗收。穩(wěn)步有序推進核電數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極開展電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化建設(shè)，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運行能力，促進源網(wǎng)荷互動、多能協(xié)同互補。

五、扎實推動區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域能源生產(chǎn)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升區(qū)域自平衡能力和跨區(qū)域互濟能力。

服務(wù)支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用和比較優(yōu)勢，優(yōu)化能源重大生產(chǎn)力布局，推進重點區(qū)域能源規(guī)劃實施，支撐構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。突出能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和強化供應保障能力，實施粵港澳大灣區(qū)能源高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃；圍繞生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，明確黃河流域能源轉(zhuǎn)型重點方向和主要任務(wù)；堅持問題導向，推動長江經(jīng)濟帶能源協(xié)同發(fā)展；深入開展長三角新型能源體系建設(shè)方案研究。

強化能源建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，下達農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程2023年中央預算內(nèi)投資計劃，聚焦邊遠地區(qū)、原連片特困地區(qū)、重點幫扶縣等農(nóng)網(wǎng)薄弱地區(qū)，進一步補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，并在工程建設(shè)中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬幫助群眾就業(yè)。實施風電“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和光伏“千家萬戶沐光行動”，穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，促進農(nóng)村用能清潔化。開展農(nóng)村能源革命試點建設(shè)，以點帶面加快農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

增強區(qū)域能源資源優(yōu)化配置。加快建設(shè)金上—湖北、隴東—山東、川渝主網(wǎng)架等特高壓工程，推進寧夏—湖南等跨省區(qū)輸電通道前期工作，增強跨省區(qū)電力互濟支援能力。深入論證沙漠戈壁荒漠地區(qū)送出5回跨省區(qū)輸電通道方案，合理確定通道落點和建設(shè)時序。抓好區(qū)域主網(wǎng)架優(yōu)化調(diào)整方案評估，統(tǒng)籌項目必要性、建設(shè)方案和建設(shè)時序，完成主網(wǎng)架規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整工作。完善油氣“全國一張網(wǎng)”，重點建設(shè)中俄東線南段、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、川氣東送二線、虎林—長春天然氣管道等重大工程。積極協(xié)調(diào)保障重點地區(qū)煤炭運力。

六、加強能源治理能力建設(shè)

完善能源法律法規(guī)和政策體系，深入推進能源“放管服”改革，優(yōu)化管理方式，提升服務(wù)實效，釋放改革紅利，不斷提升能源治理效能。

健全能源法規(guī)政策體系。加快《能源法》立法進程，做好《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油儲備條例》《核電管理條例》《石油天然氣管道保護法》《電力監(jiān)管條例》制修訂工作，研究起草《能源監(jiān)管條例》。建立健全能源數(shù)據(jù)管理制度，強化數(shù)據(jù)安全治理。加強新型電力系統(tǒng)、儲能、氫能、抽水蓄能、CCUS等標準體系研究，重點支持能源碳達峰碳中和相關(guān)標準立項，加快重點標準制修訂。

加強能源規(guī)劃實施監(jiān)測。開展“十四五”能源規(guī)劃實施情況中期評估，深入分析主要目標指標發(fā)展預期，全面評估重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目推進情況，完善規(guī)劃實施政策措施。以能源重大工程項目為重點，加強能源規(guī)劃實施監(jiān)測調(diào)度和組織推進，充分發(fā)揮能源項目對擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、促增長、保安全的牽引支撐作用。滾動開展省級能源需求月度、季度預測，預判可能出現(xiàn)的時段性、區(qū)域性供應緊張問題，從資源落實、產(chǎn)能建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面提前謀劃應對措施。

深化重點領(lǐng)域改革。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，持續(xù)提升跨省區(qū)電力交易市場化程度，推進南方區(qū)域電力市場建設(shè)運營，研究推動京津冀、長三角電力市場建設(shè)。穩(wěn)步提高電力中長期交易規(guī)模，扎實推進現(xiàn)貨試點結(jié)算試運行，積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場有機銜接。積極推進輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立電力輔助服務(wù)市場專項工作機制。持續(xù)推進能源領(lǐng)域行政許可事項清單管理。深化“三零”“三省”服務(wù)，鞏固提升“獲得電力”工作成效。完善油氣管網(wǎng)設(shè)施容量分配相關(guān)操作辦法。

強化能源行業(yè)監(jiān)管。聚焦黨中央、國務(wù)院交辦的能源領(lǐng)域重點任務(wù)，進一步強化對國家重大能源規(guī)劃、政策、項目落實情況監(jiān)督。抓好電煤和電力交易合同履約、煤電上網(wǎng)價格上浮政策落實情況監(jiān)管。加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入推進電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電。優(yōu)化電力安全風險管控會議和風險管控周報等“季會周報”工作機制，加強重大安全隱患掛牌督辦，開展水電站大壩、海上風電施工等專項監(jiān)管。

七、擴大能源領(lǐng)域高水平開放合作

堅持共商共建共享，深入推進互利共贏務(wù)實合作，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升能源開放合作質(zhì)量和水平，不斷開創(chuàng)能源國際合作新局面。

保障開放條件下的能源安全。密切關(guān)注烏克蘭危機后續(xù)影響，深入推進與重點能源資源國的互利合作，加強與能源生產(chǎn)國、過境國和消費國的協(xié)同合作，增強海陸能源運輸保障能力，持續(xù)鞏固西北、東北、西南和海上四大油氣進口通道。積極拓展能源進口新渠道，暢通國際能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推進能源進口多元化。強化境外重大能源項目動態(tài)監(jiān)測和風險預研預判，加強海外能源資源供應基地建設(shè)，維護能源領(lǐng)域海外利益安全。

著力加強清潔能源合作。支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，因地制宜采取貿(mào)易、工程承包、投資、技術(shù)合作等方式開展雙方、三方和多方市場合作，推動更多清潔能源合作項目落地。充分發(fā)揮我國清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加強投資開發(fā)、工程建設(shè)、裝備制造、咨詢設(shè)計和金融保險等環(huán)節(jié)的聯(lián)動，深化清潔能源合作。推動建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，促進清潔能源在全球能源變革中發(fā)揮主導作用。

深化能源國際交流與合作。建設(shè)運營好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，用好中國-阿盟、中國-非盟、中國-東盟、中國-中東歐和亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心等區(qū)域合作平臺，扎實推進能源務(wù)實合作。積極參與能源多邊機制和國際組織交流與合作，推動全球能源市場穩(wěn)定與供應安全、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、能效提升和能源可及等倡議的制定和實施。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極參與能源領(lǐng)域應對氣候變化全球治理。

各省（區(qū)、市）能源主管部門、各派出機構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務(wù)落實，保障能源安全穩(wěn)定供應，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。