各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、煤炭行業管理部門，國家能源局各派出機構，有關中央管理企業：

本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

煤炭是我國的主體能源和重要工業原料，煤炭工業是關系國家經濟命脈和能源安全的重要基礎產業。近年來，煤炭行業全面貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，積極轉變發展方式、大力調整產業結構，煤炭工業整體發展水平顯著提高，為國民經濟和社會發展提供了可靠能源保障。但煤炭工業一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未有效解決，同時遇到一系列新情況、新問題，面臨艱巨挑戰和難得的歷史機遇。為適應經濟發展新常態對煤炭工業提出的新要求，促進煤炭工業科學發展，提出以下指導意見： 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

一、指導思想 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神，深入落實中央財經領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會第一次會議精神，大力推進能源消費、供給、技術、體制革命，堅持“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，實施節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動的能源發展戰略，遵循煤炭工業發展規律，著力優化產業布局，調整產業結構，推進煤炭安全綠色開采和清潔高效利用，為經濟社會發展提供經濟可靠的能源保障。

二、基本原則 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

堅持調整存量、做優增量。完善安全、環境等強制性標準，體現技術進步要求，加快淘汰煤炭落后產能；按照市場原則優化配置煤炭生產要素，最大限度發揮現有資本、技術、人才等要素的效用；嚴格資源開發管理，遏制盲目擴張和無序建設；推進煤炭消費減量替代，控制重點地區、重點區域煤炭消費總量。

堅持提質增效、集約發展。提高企業發展質量和核心競爭力，增強煤炭資源開發利用的經濟效益、社會效益、生態效益；發揮大型煤炭基地主體作用，合理安排區域煤炭開發強度；提高煤炭資源回采率和利用效率，推進煤炭及共伴生資源綜合開發利用。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

堅持深化改革、創新驅動。建立公平開放透明的市場規則，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰；營造寬松政策環境，支持企業開展技術創新、管理創新、產品創新、商業模式創新，將創新成果轉化為現實效益。

本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

堅持綠色開發、清潔利用。把生態文明建設放在突出地位，建設資源節約型和環境友好型礦區，最大限度減少煤炭資源開發對生態環境影響。實施洗選、流通、終端消費全過程管理，依靠科技創新、強化監管，降低煤炭利用污染物排放。