近日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為中國新能源高質量發展及由此帶動的經濟社會轉型作出頂層設計，指明了大方向?！秾嵤┓桨浮凡粌H彰顯了中國能源轉型政策的三大特色，也給出了解決新能源高質量發展的四大路徑，有效回答了新能源領域的時代之問。

 

中國能源轉型政策的三大特色

 

第一，高瞻遠矚。由于能源生產和利用占到了全世界近80%的二氧化碳排放，能源轉型被視為實現“碳中和”的最重要支柱。2021年，可再生能源在中國發電裝機中的占比達到43.5%，可再生能源消納、電力系統穩定性等一系列挑戰進一步顯現。此外，在世界范圍內，氫能等新能源基礎和應用研究方興未艾，富煤地區經濟社會的轉型日益引發關注?！秾嵤┓桨浮窞榻鉀Q相關問題給出前瞻性、綱領性的指引，可謂是未雨綢繆。

 

第二，統籌兼顧。終端用能的電氣化是全世界的大勢所趨，是推動新能源發展的主要推手。然而，新能源的高質量發展離不開整個電力系統，乃至經濟社會的變革。為了兼顧電力系統經濟性、清潔性和安全性，需要在發電側、電網側和需求側多措并舉、實施改革。新能源的快速發展與土地資源、水體資源，甚至是屋頂資源的稀缺性之間形成了張力。為此，既要確保稀缺資源的合理利用，又要發揮新能源的生態環保作用。

 

第三，另辟蹊徑。對于新能源高質量發展，各國給出了各具特色的解決方案。以德國為例，跨國電力互濟、發達的電力市場以及其他歐洲國家的核電和煤電都為其選擇先“去煤”、后“去核”，甚至一再提高“碳中和”目標提供了強大支撐。因此，在學習國際經驗的同時，要堅持“先立后破，以立為先”的總基調，按照《實施方案》總設計，發揮我國在特高壓輸電等領域優勢，探索適合我國國情的新能源發展之路。

 

解決新能源高質量發展的四大路徑

 

首先，以體制機制改革為引領。新能源高質量發展是“牽一發動全身”的復雜過程，意味著經濟社會各種體制機制的新一輪調整。例如，建筑與可再生能源融合發展可能需要住建、環保、發改等多部門的審批。為此，破除各類體制機制障礙是發展新能源過程中始終無法回避的問題。

 

其次，以市場建設完善為抓手。建設電力市場是能源轉型的核心，是成本效益最高的一種轉型路徑。國際經驗表明，有效的電力市場可為化石能源替代、系統總成本降低以及調動市場主體參與能源轉型的積極性提供平臺。中國在總結綠色電力交易試點基礎上，需要強化電力市場和“碳中和”政策之間的協同，兼顧新能源發展的經濟效益、社會效益和生態效益。

 

再次，以科技創新為基礎支撐。支持新能源高質量發展離不開科技創新，即便是發達國家，在虛擬電廠、可再生能源提供輔助服務、能源基礎設施網絡安全等技術方面也沒有完美的解決方案。特別是在國際環境日益復雜的背景下，中國新能源產業鏈安全可能面臨更大風險。在鼓勵國際合作的同時，需要加大自主科研攻關的力度，解決制約新能源發展的技術難題，使新能源在新型電力系統中發揮更大作用。

 

最后，以全社會參與為長期保障。全社會的廣泛參與有助于釋放創新潛力，為新能源的高質量發展提供不竭動力。當前，在能效提升、智能電表以及企業和個人參與需求側響應等前沿領域，中國還有相當大的潛力可挖。例如，水泥、電解鋁、數據中心等企業通過提供靈活性可以獲得額外收入，減少產品的碳足跡；個人通過智能電表參與需求側響應可以節省開支，降低實現“凈零”的難度。為此，提供數據支撐和開展宣傳教育是必由之路。

 

總之，推動新能源的高質量發展，是助力中國實現“雙碳”目標的重要抓手，是能源系統以及經濟社會即將經歷的一次深刻轉型。要發揮好頂層設計的優勢，將《實施方案》中的前瞻性政策落到實處，在發展中破解難題，在解題中積累新能源發展的中國經驗，為全世界的能源轉型和“碳中和”提供寶貴的中國智慧。

王 冰 北京科技大學礦業與鋼鐵行業中外人文交流研究院研究員