“目前，根據(jù)國家政策要求，基于國家標準規(guī)則，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱中電聯(lián)）牽頭，已經(jīng)組織主要電力企業(yè)加快推進與碳足跡核算規(guī)則相關(guān)且急用先行、發(fā)揮引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用的標準的立項、制定、發(fā)布與實施。”

 

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》（以下簡稱《方案》）要求，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰告訴本報記者，電力行業(yè)一系列產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準即將發(fā)布，將用以規(guī)范不同電源類型碳足跡核算相關(guān)工作。

 

那么，電力行業(yè)碳足跡管理系列標準是如何設(shè)計的，怎么確保碳足跡數(shù)據(jù)的準確性？圍繞相關(guān)內(nèi)容，張晶杰進行了詳細介紹。

 

編制發(fā)布急用先行的標準

 

設(shè)計碳足跡核算標準體系框架，發(fā)揮標準的引領(lǐng)性和先進性作用

 

中國環(huán)境報：我國電力行業(yè)碳足跡核算標準體系是怎么設(shè)計的？

 

張晶杰：電力行業(yè)低碳工作是全社會低碳發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，電力產(chǎn)品碳足跡也是其他行業(yè)管理碳足跡的基礎(chǔ)。在“雙碳”目標提出后，電力行業(yè)就啟動了與碳足跡相關(guān)的行業(yè)標準和團體標準編制工作，并有很好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過編制發(fā)布急用先行的標準，發(fā)揮了標準的引領(lǐng)性和先進性作用。

 

根據(jù)國家“雙碳”標準體系建設(shè)指南和《方案》等政策文件，電力行業(yè)結(jié)合行業(yè)實際與特點，設(shè)計的碳足跡核算標準體系框架主要包括基礎(chǔ)與通用、核算與核查、評價與認證、碳標簽與環(huán)境聲明等子體系。

 

其中，基礎(chǔ)與通用子標準體系主要用于統(tǒng)一電力領(lǐng)域涉及碳足跡相關(guān)概念和通用性要求；核算與核查子標準體系主要規(guī)范全國、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施或產(chǎn)品（服務(wù)）等不同層級全生命周期碳排放核算和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，規(guī)范碳足跡核查程序、技術(shù)方法、監(jiān)督管理等；評價與認證子標準體系主要明確對碳足跡水平進行分級與評判，規(guī)范碳足跡認證流程、技術(shù)要求、機構(gòu)管理等；碳標簽與環(huán)境聲明子標準體系主要規(guī)范碳標簽、環(huán)境聲明相關(guān)管理要求。

 

中國環(huán)境報：目前，我國電力行業(yè)碳足跡管理體系建立進展情況如何？

 

張晶杰：目前，由中電聯(lián)牽頭，已組織主要電力企業(yè)加快推進與碳足跡核算規(guī)則相關(guān)且急用先行、發(fā)揮引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用的標準的立項、制定、發(fā)布與實施，用以規(guī)范不同電源類型碳足跡核算相關(guān)工作。

 

其中包括《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 燃煤發(fā)電》《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 燃氣發(fā)電》《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 水力發(fā)電》《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 核能發(fā)電》《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 風力發(fā)電》《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 光伏發(fā)電》《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 光熱發(fā)電》《全國化石能源電力二氧化碳排放因子核算指南》等國家標準的編制。目前，這些標準正在緊張地編制工作中，支撐主管部門適時發(fā)布生命周期電力碳排放因子（即核算規(guī)則）。

 

另外，中電聯(lián)還對發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)范和通用性作用的技術(shù)要求，制定了行業(yè)標準。其中，《電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》（DL/T 2726-2023）已發(fā)布，《光伏發(fā)電項目全生命周期碳排放量化方法及評價標準》（能源20210389）《風力發(fā)電項目全生命周期碳排放量化方法及評價標準》（能源20210390）等即將發(fā)布。

 

此外，對具有創(chuàng)新性、探索性、企業(yè)需求迫切且具有一定共識性的技術(shù)要求，中電聯(lián)也制定了團體標準。

 

電力產(chǎn)品碳足跡如何確保數(shù)據(jù)質(zhì)量？

 

規(guī)范數(shù)據(jù)獲取，鼓勵和推進先進技術(shù)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作

 

中國環(huán)境報：電力行業(yè)碳足跡核算標準體系如何確保數(shù)據(jù)質(zhì)量管控要求和溯源性要求？

 

張晶杰：數(shù)據(jù)質(zhì)量管控要求和溯源性要求是影響碳足跡質(zhì)量的關(guān)鍵。

 

要發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，首先要有數(shù)據(jù)庫。《方案》也提出要建立完善產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。

 

事實上，生態(tài)環(huán)境部作為電力二氧化碳排放因子發(fā)布的主管部門，已于2024年4月12日，會同國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2021年電力二氧化碳排放因子》，計算了2021年全國、區(qū)域和省級電力平均二氧化碳排放因子，全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量）以及全國化石能源電力二氧化碳排放因子，供核算電力消費的二氧化碳排放量時參考使用。

 

同時，受國家統(tǒng)計局委托，按照《電力行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度》，中電聯(lián)開展電力生產(chǎn)、消費行業(yè)統(tǒng)計，通過國家統(tǒng)計局、國家能源局定期發(fā)布。自2013年起，中電聯(lián)增加了火電行業(yè)溫室氣體排放情況統(tǒng)計，定期報送國家統(tǒng)計局用于國家層面碳排放測算。長期統(tǒng)計工作為電力行業(yè)推動碳足跡數(shù)據(jù)庫建設(shè)奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

 

在此基礎(chǔ)上，2024年，由中電聯(lián)成立調(diào)研組，圍繞我國電力領(lǐng)域碳足跡相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)標準、現(xiàn)狀及特點等關(guān)鍵問題進行了行業(yè)調(diào)研，調(diào)查研究發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用電側(cè)等重要電力產(chǎn)品碳足跡標準體系、核算方法及數(shù)據(jù)庫框架思路，擬結(jié)合國家“雙碳”目標以及碳足跡管理要求，提出促進電力領(lǐng)域碳足跡管理與應(yīng)用的政策建議，促進電力行業(yè)有效落實碳排放雙控制度，支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

 

按照《方案》要求，電力行業(yè)碳足跡核算標準體系通過規(guī)范數(shù)據(jù)獲取途徑、優(yōu)先序、管控流程、監(jiān)管要求、證據(jù)鏈等內(nèi)容，鼓勵和推進在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)，可以保障和提升電力領(lǐng)域碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

 

不過，電力行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及新領(lǐng)域、新要求，一方面需要通過完善現(xiàn)有統(tǒng)計調(diào)研制度補充統(tǒng)計指標、拓展統(tǒng)計渠道；另一方面還需要通過制定相關(guān)標準規(guī)范數(shù)據(jù)庫建設(shè)、運行、使用和監(jiān)管。

 

中國環(huán)境報：如何明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界？

 

張晶杰：按照國際國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算基本規(guī)則，電力領(lǐng)域碳足跡核算邊界涵蓋從原材料獲取與運輸、設(shè)施安裝建設(shè)、生產(chǎn)運維管理、廢棄回收處置等全流程、全要素，即從“搖籃”到“大門”再到“墳?zāi)?rdquo;，體現(xiàn)了標準制定的依規(guī)性和通用性。

 

同時，綜合考慮物理邊界、管理邊界、國際規(guī)則等，規(guī)范上下游相關(guān)方碳足跡邊界范圍，體現(xiàn)了標準制定的科學(xué)性和適用性。

 

此外，根據(jù)政策文件與形勢變化，電力行業(yè)碳足跡核算標準體系還會動態(tài)更新，及時豐富完善電力領(lǐng)域碳足跡標準項目清單，滿足企業(yè)、行業(yè)、國家對電力碳足跡管理與應(yīng)用的要求。

 

需要注意的是，按照相關(guān)要求，各層級標準制定發(fā)布后還需經(jīng)歷實踐檢驗，應(yīng)根據(jù)電力領(lǐng)域的發(fā)展需要，由歸口管理的標委會組織復(fù)審，仍滿足生產(chǎn)建設(shè)需要的標準確認為繼續(xù)有效，需要修訂的標準按照管理流程進行修訂，己無存在必要的標準予以廢止。