（備注：本小節信息根據生態環境部辦公廳于2020年11月20日發布的《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（征求意見稿）整理形成。）

 

2019-2020 年全國碳市場納入發電行業重點排放單位共計 2267 家。

 

納入原則：根據發電行業（含其他行業自備電廠）2013-2018年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的發電企業。

 

機組類別：純凝發電機組和熱電聯產機組，其中包括常規燃煤，燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規燃煤機組（含燃煤循環流化床機組）和燃氣機組。不同類別的機組設定相應的碳排放基準值，按機組類別進行配額分配。

 

配額分配方法：對 2019-2020 年配額實行全部免費分配，并采用基準法核算重點排放單位所擁有機組的配額量。重點排放單位的配額量為其所擁有各類機組配額量的總和。

 

配額計算公示：機組配額總量=供電基準值×實際供電量×修正系數+供熱基準值×實際供熱量。

 

配額清繳：為降低配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負擔，其配額清繳義務最高為其獲得的免費配額量加20%的經核查排放量（即當重點排放單位配額缺口量占其經核查排放量比例超過 20%時）

 

未履約處罰：根據2014年國家發改委頒布的《碳排放權交易管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會令17號）中的要求，逾期仍不履行配額清繳義務的重點排放單位，由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰。其中并未給出統一標準，各地區實際執行時根據各自地區特征自行采取相應處罰措施。

 

生態環境部于2020年11月5日發布的《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）中對未履約處罰提出了明確措施：“重點排放單位未按時履行配額清繳義務的，由生產經營場所所在地省級生態環境主管部門責令其履行排放配額清繳義務，并處以2 萬元以上 3 萬元以下的罰款；逾期仍不履行排放配額清繳義務的，對欠繳部分，由生產經營場所所在地省級生態環境主管部門在對其進行下一年度排放配額分配時等量核減。”