碳排放權交易是通過市場化方式推進綠色低碳發展、以最小社會成本控制溫室氣體排放的靈活機制和有效手段。我國堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放的政策工具，明確以發電行業為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，逐步建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開透明的碳市場。這既是包括發電企業在內的重點排放單位的發展挑戰，也是推進產業低碳轉型和高質量發展，為保護地球環境、緩解資源危機和應對全球氣候變化貢獻力量的重大機遇。今年9月，生態環境部發布重點排放單位二氧化碳排放配額分配試算方案；10月23日，啟動碳市場配額分配和管理系列培訓班，標志著全國碳市場建設邁出重要步伐。

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    為響應四川省火力發電企業（含自備電廠）相關工作和決策需求，更好推動企業主動適應、積極參與和盡早布局全國碳排放權交易，實現以最小成本履約并提高綠色低碳競爭力，四川省環境政策研究與規劃院、四川聯合環境交易所、中國質量認證中心成都分中心、全國碳市場能力建設（成都）中心組織有關專家研究討論并起草形成了十點咨詢建議。
 

    一、提高低碳轉型認識。全球氣候變化是人類可持續發展面臨的重大挑戰，任何地區、任何人都難以置身事外。綠色低碳發展是減緩氣候變化的基本路徑和世界大勢，能源低碳轉型是實現我國2030年左右二氧化碳排放達峰國家自主貢獻目標和我省2030年前二氧化碳排放達峰的必然要求，碳排放權交易是我國實施積極應對氣候變化國家戰略的重要途徑。隨著經濟發展導向更多轉向綠色、生態、高質量，節能低碳發展的要求只會越來越高，煤炭等化石能源管控的力度只會越來越大。企業實施低碳行動越早、越主動，就越能搶占到永續發展的先機，越能擁有強有力的綠色競爭力，越能得心應手應對碳市場。
 

    二、增強碳資產管理意識。作為依法取得的向大氣排放二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的權利，碳排放權既是企業發展的基本權利，也將是企業壯大的無形資產。隨著全國碳排放權交易市場的逐步建立和發展，配額分配方式將逐漸從無償分配向無償和有償分配并有轉變，碳價格信號將成為影響企業經營決策、日常管理和技術革新的重要“方向標”和“指揮棒”，易碳家碳資產管理將成為企業經營管理的重要組成部分。樹立碳資產管理意識，盤活碳資產，可以幫助企業在資源環境瓶頸日益突出、綠色環保要求不斷提高的市場環境中贏得可持續發展的主動權和空間。企業可探索通過設立或委托碳資產管理機構對企業碳資產進行專業化、市場化管理。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
 

    三、配強職能機構人力。碳排放權交易涉及環節多、任務重，沒有高效有力的領導決策機制、專門的工作部門、專業的工作團隊和科學合理的授權機制、交易操作規程，難以有效做好管理體系構建、經營戰略決策和排放監測、數據管理、分析研究、交易履約、能力建設等各項工作。企業積極主動融入碳市場時代，需要強化“體能”、增強“體格”，完善和優化碳排放和碳資產管理機構設置，強化人力資源和軟硬件配備。
 

    四、推進制度能力建設。碳市場建設運營初期，制度能力建設是企業特別是自備電廠企業的一項基本而重要的工作。企業應圍繞碳排放和碳資產管理關鍵環節，建立健全相關內部規程，為主動、高效參與碳市場提供制度保障。可圍繞排放監測、配額分配、交易履約、市場規則，充分利用社會資源開展能力建設，鍛煉工作隊伍，提高監測、核算、報告、交易和管理水平。大企業、大集團應發揮集團化、規模化優勢，提高能力建設的系統性、前瞻性，優化培訓資源配置，制度性開展能力建設；自備電廠企業可按照區域或行業自愿組合，聯合邀請專家就監測核算、交易履約、市場運用等薄弱環節進行培訓指導。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
 

    五、落實排放監測計劃。企業可結合客觀條件、監測成本等實際，根據國家規范制定（修訂）和備案溫室氣體排放監測計劃，建立完善監測、統計、檔案管理規程，科學配置運維監測儀器設備，落實相關監測措施，有序推進監測在線化、智能化，特別是做好燃煤單位熱值含碳量和碳氧化率等關鍵參數監測。功能多樣的自備電廠，應加快建立健全非獨立排放設施的能源消耗、供熱量、供熱比等相關參數監測統計，理清履約邊界，算清溫室氣體排放“賬”，避免采用高限值或缺省值可能帶來的額外履約成本。
 

    六、提升核算報告能力。溫室氣體排放數據核算報告要求高、時間短、參數多，企業應立足誠信原則，提高核算報告能力，全面摸清排放底數，保質、保量和按時規范提交有效真實的溫室氣體排放數據和基本信息。企業應按照相關規范和要求，主動配合第三方機構開展核查復查工作，完整提供基本數據臺賬和憑證，及時補充說明和提供相關材料，并在風險可控范圍內開展低碳行動和減排成效等溫室氣體排放信息披露。

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    七、強化交易資金保障。配額資源具有稀缺性、碳市場具有波動性、碳價格時效性強，需要研究分析交易規律，機動把握交易時機，靈活運用交易策略，這對常規的財務預算、收支和管理流程是一大挑戰。企業應適應市場交易的需要，科學制定資金預算方案，提高現金流保障能力，實施交易授權機制，調整優化交易資金審批流程，建立規范高效的交易資金使用機制，強化交易資金風險管理。
 

    八、加強市場研究運用。碳排放權交易市場是全國性統一市場，規則統一、產品統一，市場建立初期易受到國際、國內、氣候事件等多種不確定因素的影響。而且隨著市場機制的不斷健全，全國碳市場將納入國家核證自愿減排量（CCER）等更多交易產品。為更好的參與碳市場，企業應強化市場研究，開展市場規律形勢分析和配額倉位預測預警。同時，企業還可根據自身實際，充分借助碳資產管理專業力量，研究制定交易策略、履約方案，在市場規則下靈活運用市場機制，促進碳資產保值增值，努力實現以最小成本履約。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
 

    九、按時足額履行義務。隨著應對氣候變化法律特別是碳排放權交易管理立法和配套規章制度的陸續發布和健全，對履約情況的聯合懲戒和激勵機制將逐步完善。未按時履約或不履約，可能面臨直接的、多種的懲處和輿論風險，將對企業無形資產和社會形象造成負面影響，甚至影響企業信用和投融資活動。企業應主動謀劃布局，關注重要時間節點，及時全面完成履約。可探索采用CCER等抵消機制實現低成本履約，并將履約作為溫室氣體排放信息披露、承擔社會責任的重要方面。
 

    十、推進綠色低碳發展。實現排放配額盈余的根本在于較高的能效水平、具有競爭力的溫室氣體排放強度。具備條件的企業，應主動響應可持續、高質量、綠色生態發展導向，加強綠色低碳發展戰略布局和規劃，綜合運用轉型升級、清潔替代、結構減排、管理節能、工程改造、技術創新應用等多種手段，不斷提高機組能效水平和供電供熱效率，大力開發盤活自身碳資產資源，積極挖掘溫室氣體減排潛力，逐步縮小配額缺口甚至實現配額盈余，從而實現以最低成本履約，贏得更大的發展空間，實現企業經濟效益和環境效益的雙贏。