隨著《巴黎協(xié)定》的正式生效，以及我國能源轉(zhuǎn)型進程的不斷推進，近年來國家陸續(xù)出臺了系列宏觀政策，貫徹和踐行綠色、清潔、低碳發(fā)展理念。

在黨的十九大和第十三屆全國人民代表大會上，將綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)等寫入黨章和憲法，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強大的精神指引和有力法治保障。在國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確提出，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，并對大型發(fā)電集團提出明確的碳排放控制目標(biāo)；同時在兩部委《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也提出，到2020年煤電機組二氧化碳排放強度下降到865克/千瓦時左右。

為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，2017年12月19日，國家發(fā)改委宣布正式啟動建設(shè)全國碳排放權(quán)交易體系。碳市場的啟動對重點排放企業(yè)在排放監(jiān)測、報告和核查（MRV）、配額分配及年度履約等方面提出了一系列具體要求。在以煤為主的世界第一大能源消費國，這些新變化、新要求對于電力企業(yè)來說既是創(chuàng)新發(fā)展機遇，也帶來了經(jīng)營和未來發(fā)展的挑戰(zhàn)。

一方面，碳市場機制無疑會助推清潔能源發(fā)展及節(jié)能降碳技術(shù)推廣，使得非化石能源的投資以及一些節(jié)能降碳技術(shù)的推廣獲得相對的比較優(yōu)勢，促進電力行業(yè)由高能耗、高排放的電源結(jié)構(gòu)向低能耗、低排放的電源結(jié)構(gòu)發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)低成本碳減排；另一方面，碳排放成本將增加火電機組發(fā)電成本，電力行業(yè)碳排放零成本時代即將宣告結(jié)束，火電企業(yè)生存更加困難，特別是老舊機組面臨被淘汰的嚴(yán)峻局面。

當(dāng)前，電力行業(yè)進入發(fā)展的換擋期，面臨碳市場機制倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。從國外一流發(fā)電集團的經(jīng)驗來看，為積極應(yīng)對碳排放控制，國外典型能源集團均采取了切實可行的舉措來控制碳排放。

首先，美國和歐盟的大型電力企業(yè)均已制定了中長期碳排放強度或總量控制目標(biāo)，如意大利國家電力公司、法國電力、萊茵集團和杜克集團均設(shè)定了2020年發(fā)電碳排放強度目標(biāo)，同時，法國電力、萊茵集團和杜克集團還設(shè)定了2030年碳排放總量控制目標(biāo)。

其次，國外典型能源企業(yè)在不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、逐步淘汰小容量火電機組、積極推進新能源和可再生能源技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，不斷研發(fā)碳減排技術(shù)，如法國電力長期致力于開展碳捕集與封存（CCS）技術(shù)的研究，通過實驗發(fā)現(xiàn)及解決CCS技術(shù)實施過程中的問題，推進火電廠CCS的示范。

最后，為應(yīng)對碳排放管控帶來的挑戰(zhàn)，國外主要發(fā)電集團通過設(shè)置專門的碳排放管理機構(gòu)或部門，從集團層面掌握全集團碳排放狀況，規(guī)模化、專業(yè)化管理和運營集團碳資產(chǎn)。如法國電力有專門部門統(tǒng)籌管理碳配額，將碳配額市場的波動納入集團的風(fēng)險管理，并擁有良好運行的風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，可以對碳配額市場及能源市場的運行狀況進行及時分析，并對所有控排企業(yè)設(shè)定相關(guān)風(fēng)險的指標(biāo)閾值，降低履約風(fēng)險。萊茵集團在原有的環(huán)境保護管理部門下增設(shè)了氣候保護的專門機構(gòu)，并將單位發(fā)電量的二氧化碳排放作為關(guān)鍵強度指標(biāo)（KPI）納入對電廠的考核。

正如硬幣有正反兩面，“碳約束”無疑會在短期內(nèi)推高發(fā)電成本，但是從長遠來看，對于發(fā)電企業(yè)在技術(shù)改進，以及管理的廣度和深度上都有正向激勵作用，大型發(fā)電集團需要緊抓這一低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略期。國外典型發(fā)電企業(yè)在低碳發(fā)展目標(biāo)、積極應(yīng)對碳市場方面的舉措，對于我國電力系統(tǒng)碳減排，以及發(fā)電企業(yè)創(chuàng)新碳排放管理體系有著重要的借鑒意義，同時也為國內(nèi)發(fā)電企業(yè)建設(shè)成為具有全球競爭力的世界一流能源企業(yè)帶來啟發(fā)和可供借鑒的經(jīng)驗。

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