第一，夯實控碳基礎，建立碳排放“雙控”核算體系。碳排放核算是掌握碳排放變化趨勢、有效開展碳減排工作的基本前提，也是實現由能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的關鍵基礎。碳排放統計核算是一項復雜龐大的系統工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。目前，我國碳排放核算方法和標準、碳監測規范、技術手段、管理機制等制度基礎和條件較為薄弱，亟須建立更為完善的核算體系。方法層面，進一步明確碳核算范疇、核算標準，建立統一規范的碳排放統計核算體系；監測層面，規范碳排放數據采集調查和監測流程，搭建全面準確的碳排放數據庫，提升碳核算數據的科學性、透明度和精準度；機制層面，健全碳排放數據管理體系，建立政府、企業和個人的碳賬戶與綠色責任賬戶，明確不同主體的減排責任。

 

　　第二，明確控碳核心，推動兩個“雙控”制度聯動銜接。加強頂層設計，著力構建以碳排放強度為核心、碳排放總量為輔的碳排放“雙控”制度。能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變是一個長期的過程，在實現“雙碳”目標過程中，既要兼顧階段和行業的差異性，推動不同階段兩個“雙控”制度的有序銜接配合，又要綜合考慮東、中、西部地區及省份經濟社會發展、資源能源稟賦、產業能源結構、技術進步等因素差異，根據不同地區、不同行業碳排放特征，制定差異化、科學合理的碳排放“雙控”制度實施方案和考核標準。同時，要完善不同地區、企業之間碳排放轉移分攤機制，建立地方經濟考核目標與碳排放控制的聯動機制，逐步實現由能耗“雙控”向碳排放“雙控”考核指標的轉換替代。

 

　　第三，推進兩個“替代”，實現傳統能源與新能源協同發展。推動能源結構綠色低碳轉型，是碳排放“雙控”制度有效實施的重要抓手。2022年，全國煤炭消費量占能源消費總量的56.2%，煤炭仍然是我國主要的終端能源消費來源，較短時間內大幅降低煤炭消費占比難以實現。推動總量與強度“雙控”制度由能耗向碳排放轉變，就需要立足以煤為主的基本國情，把提高煤炭的清潔高效利用和新能源發展統籌起來。一是推進能源供給清潔替代、能源消費電能替代。推動煤電向調節性和保障性電源轉型、煤炭向戰略性資源和工業原材料轉變，逐步實現煤炭由主體能源向支撐能源轉變。二是發揮清潔能源在碳排放“雙控”制度中的重要作用，提升清潔能源產業鏈供應鏈現代化水平，打造技術領先、安全韌性的新能源產業體系。三是統籌規劃清潔能源跨省配置，加強區域能源協同開發利用和可再生能源外送的協調與監管，構建多能互補、協調發展的能源發展新格局。

 

　　第四，用好政策工具，充分發揮碳市場機制作用。碳市場是我國實現“雙碳”目標的重要抓手和有效工具，也是碳排放“雙控”制度順利實施的重要保障。充分發揮碳市場機制作用，一方面要提升碳市場活躍度。目前，全國碳市場第二個履約期僅納入2257家發電行業重點排放單位，行業覆蓋范圍小，單一行業碳減排成本下降空間有限。進一步完善碳市場體系，需要在發電行業碳市場穩定運行的基礎上，綜合考慮拓展鋼鐵、石化、化工、建材、有色金屬、冶金等行業的減排空間，盡快擴大碳市場覆蓋范圍，激發碳市場活力。另一方面，完善市場協調機制，加強碳市場和綠電綠證市場、電力市場等相關政策銜接。形成雙向激勵轉型機制，建立碳排放權交易與綠電綠證交易的聯動體系，以及碳排放權交易與碳稅聯動的碳定價機制，推動不同市場機制有機融通。

 

　　（作者單位：天津社會科學院生態文明研究所）