科技部原副部長、原國務院參事劉燕華提議，要先立后破，有計劃分步驟實現雙碳目標。劉燕華指出，中國提出碳達峰、碳中和是參與國際格局重組的重要舉措，也是自身發展的必然選擇。劉燕華表示，碳達峰前是“立”的關鍵期，“立”指的是非化石能源和產業結構的確立，具體要求是綠色能源體系架構基本完成，技術手段、利用效率達到國際先進水平，轉變能源供給方式，實現產業升級和更替的變革。具體實施過程中，劉燕華強調統籌、協調和平衡。他指出，綠色高質量發展是實現現代化的前提，要立足國情，堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險，有序推動能源革命。在綠色創新與競爭中，存在能源需求與低碳供應矛盾、技術成本制約等重要挑戰，要加強綠色低碳重大科技攻關和推廣，創新焦點是分布式可再生能源和顛覆式技術創新。