近日，市場監管總局會同有關部門印發了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》(以下簡稱《方案》)。中國計量科學研究院院長、黨委副書記方向就《方案》進行了解讀。

 

方向表示，《方案》作為“1+N”政策體系的保障方案之一，核心是加快支撐“雙碳”戰略目標的計量與標準體系建設。《方案》提出了24項重點任務、5項重點工程和4項行動，對統籌推進“雙碳”標準計量體系建設進行了全面部署。

 

方向認為，計量技術是“雙碳”戰略的底層驅動。計量技術直接用于碳排放測量、能源測量、自然資源與環境監測等領域，通過國際互認、一致的測量標準和測量方法，保障數據的準確可靠。同時，計量技術為碳排放、碳減排、碳清除和市場化機制等標準制定提供量值依據，是實施檢驗檢測的技術基礎，在促進國家質量基礎設施(NQI)協同運行中發揮核心功能。

 

方向還表示，《方案》秉承“科技驅動，技術引領”的原則，全面布局計量技術體系建設，就是要通過先進碳測量技術支撐我國碳市場和國家碳排放清單數據質量，推動由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”的轉變，達到“報告的1噸就是排放的1噸”的國際要求，實現國際互認。

 

對于如何發揮好計量助力“雙碳”目標實現，方向認為：第一要夯實基礎研究，建立健全“碳計量”溯源體系。完善的量值傳遞溯源體系是確保測量器具溯源性、測量過程有效性、測量數據準確一致性的基礎。具體而言，要加強碳計量基準、計量標準和標準物質研制，開發高精度測量儀器和傳感器。

 

第二要聚焦前沿創新，攻克“碳計量”關鍵技術難題。綠色低碳關鍵共性計量技術涵蓋從排放因子、測量方法到測量不確定度多個方面，在行業領域廣泛應用，能夠解決節能減排的關鍵共性問題，是實現“雙碳”戰略目標的“公約數”。

 

第三要把握數字化機遇，推動“碳計量”數字化轉型。數字化是發展大趨勢，碳計量數字化轉型事關數字經濟發展大局隨著各行業領域數字化轉型的不斷深入，在線、動態、遠程、虛擬作業場景越來越成為行業常態，新型測量情景和參數不斷涌現，伴隨而來的是對新型測量器具的需求。同時，數據成為數字化轉型中的核心要素，在碳排放智能監測、反演、預警、決策中發揮關鍵作用，碳計量標準參考數據更可以作為“數字測量標準”直接服務行業，避免重復性測量并減少由于測量結果不準確而造成的損失。

 

第四要加強領域應用，實現重點行業精準“碳計量”。計量是實現“雙碳”戰略目標的根基，將計量技術創新融入產業低碳轉型進程中，將為我國實現“雙碳”戰略目標注入長久的動力。《方案》秉承“夯實基礎，完善體系”的原則，聚焦重點行業和領域，建立健全“雙碳”計量技術體系，實現各行業低碳標準重點突破和整體提升。通過開展重點行業和領域碳計量技術研究與應用，提升碳排放和監測數據準確性與一致性，維護碳排放交易市場的公平性和穩定性，為產業低碳轉型注入有效新動能，是新形勢下計量助力產業轉型升級發展的使命和機遇。

 

對于“雙碳”計量標準領域下一步需要做的工作，方向表示：第一，盡快建立直接測量和間接核算相結合的碳排放統計監測核算報告體系。在重點行業推廣直接測量和間接核算相結合的方法，選擇典型區域和代表企業試點。制定核算報告國家標準，推行采用直接測量對間接核算數據進行驗證，對重點高耗能高排放企業提出明確要求，保障碳排放數據的完整準確和一致可比，有力支撐科學決策和國際談判。同時，加大先進碳計量技術研發應用力度，對先進碳計量技術和高端碳測量儀器研發應用實施專項經費投入，努力實現核心技術與高端儀器的自主可控，提升統計監測能力。

 

第二，發揮國家戰略科技力量作用，為“雙碳”戰略提供先進測量技術支撐。加快構建支撐“雙碳”戰略的標準計量體系，需要充分發揮我國新型舉國體制優勢和國家戰略科技力量主力軍的核心引領作用。國家碳標尺建立、碳交易市場建設、國家碳排放清單編制及未來應對碳關稅等具體工作要積極吸納碳計量技術力量更多參與其中，充分發揮計量“度量衡”的保障作用，提升我國碳數據的可信度，為實現“雙碳”戰略提供強有力的計量科技支撐。

 

第三，健全完善“碳計量”國家標準，增強國際標準話語權。制定基于直接測量為基礎的核算報告國家標準，要在國家標準層面實現測量和核算方法學的統一，完成碳數據準確性的國際互認和接軌。通過主導或積極參與國家間碳數據測量國際比對，以國際互認的碳排放數據測量體系為支撐，推進與國際碳市場接軌，積極維護我國企業的合法權益。參與相關領域國際標準制修訂，承擔國際標準化組織的技術工作，牽頭制定國際標準。加強區域標準化合作，融入國際能效、碳排放標準和規則體系，加強國際標準協調。加快轉化碳足跡、碳核算等先進適用國際標準，推進與國際碳市場接軌，增強談判能力。

 

第四，統籌NQI協同發展，釋放全鏈條應用最大效能。在頂層設計層面，系統研究NQI支撐“雙碳”目標的實施路徑，同步推進、協同建設和融合發展。在體制機制層面，研究建立支撐“雙碳”目標的“計量科技創新—技術標準制定—認證認可實施—示范推廣應用—事后監管評估”的聯動機制，充分釋放最大效能。在建設實施層面，依托重點工程和行動，探索NQI要素融合發展及效能評價的基礎理論，創新以單要素為支撐、多要素協同建設的工作機理。研究推進重點領域、重點產業的質量基礎能力再造路徑，全面夯實支撐“雙碳”戰略目標的質量基礎能力。