高世楫：過去十年我國生態文明建設的重點在強力治污、保護生態環境，這體現了我國推進綠色低碳發展、建設生態文明長期戰略的階段性特征。節約資源、保護環境是我國長期基本國策，特別是改革開放以來，我國不斷發展和完善法律制度、政策體系、領導和管理體制以落實這一基本國策。

 

從領導和管理體制上看，我國2007年就成立了國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組，統籌和協調國家應對氣候變化和節能減排工作。十八大后成立了中央全面深化改革領導小組設立經濟體制和生態文明體制改革專項小組，負責生態文明體制改革領導協調工作。

 

在政策目標上，雖然早期的“減排”，是以減少污染物排放為主，但降低碳排放也一直是政策目標之一。我國從“十二五”開始，把水資源效率、污染物排放、森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標，還第一次把非化石能源占一次能源消費比重、單位國內生產總值能源消耗降低幅度、單位國內生產總值二氧化碳排放降低幅度列入約束性指標。

 

圍繞這些目標和不同階段的工作重點，國家出臺了推動產業結構調整、鼓勵技術創新、強化行政指導、建立市場機制等多項措施，促進節能減排工作。特別是，通過我國獨特的目標責任制度，把節能減排工作作為各級政府的責任加以落實，并通過嚴格的評價和考核制度，確保這些政策目標的實現。

 

過去十年間，我國減排的重點在控制傳統污染物的排放，圍繞打好污染防治攻堅戰出臺了一系列政策，取得了良好成效。自2020年提出雙碳目標后，我國正在制定相關政策推動降碳工作穩步推進。我們生態文明建設工作的重心和政策重點，應時而變、因勢而變，根據不同發展階段面臨的主要矛盾主要問題適時調整。如果說污染防治需要打攻堅戰，碳達峰碳中和就必須打持久戰，戰略路徑和政策工具選擇，也要體現持久戰的要求。

 

新京報貝殼記者 趙方園 編輯 陳莉 校對 王心