黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。

 

堅(jiān)持先立后破是能源發(fā)展的內(nèi)在邏輯。能源作為生產(chǎn)要素，是現(xiàn)代社會(huì)的“氧氣”，需要不間斷保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有先立后破才能確保能源供給安全穩(wěn)定。能源產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接就業(yè)的不可或缺部分，是國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，只有先立后破才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

堅(jiān)持先立后破應(yīng)立足于能源的多重屬性。能源的世界性決定了我國能源發(fā)展應(yīng)與世界能源轉(zhuǎn)型步調(diào)相一致，過快過慢均可能導(dǎo)致能源資源進(jìn)口無法充分保障、能源產(chǎn)業(yè)走出去競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題。能源的生態(tài)性決定了能源發(fā)展應(yīng)與綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)相一致，但一方面能源發(fā)展還需要兼顧安全性與經(jīng)濟(jì)性；另一方面低碳技術(shù)不成熟增加了轉(zhuǎn)型發(fā)展不確定性。能源的要素性決定了能源轉(zhuǎn)型要節(jié)奏合理確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源成本可承受，但不同地區(qū)、不同領(lǐng)域?qū)?a href='http://yx822.com/tanhangqing' target='_blank'>價(jià)格敏感度不同以及轉(zhuǎn)型初期能源成本增加等均增添了政策實(shí)施難度。能源的產(chǎn)業(yè)性決定了能源先立后破要與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相協(xié)同，要化解傳統(tǒng)能源退出帶來的就業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，但各地區(qū)均積極爭(zhēng)取有利于本地的發(fā)展資源、內(nèi)卷化進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，不利于全國最優(yōu)。

 

先立后破是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)在具體工作中的落實(shí)。先立后破是一種方法論，即抓住事情的主要矛盾和矛盾的主要方面，通過從關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)入手，進(jìn)而帶動(dòng)全局性的變革。推進(jìn)能源先立后破需充分考慮我國發(fā)展階段、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等基本國情，通盤謀劃、穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏、統(tǒng)籌好發(fā)展、安排好制度，有序?qū)崿F(xiàn)清潔低碳能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的安全替代。

 

在時(shí)間維度上，堅(jiān)持先立后破體現(xiàn)為按照先增量替代后存量?jī)?yōu)化的思路推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告指出，到2035年我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)將推動(dòng)能源消耗繼續(xù)增長(zhǎng)。多方機(jī)構(gòu)研究表明，我國一次能源消費(fèi)將大概率在2035年前達(dá)峰，約60-62億噸標(biāo)煤，即較2020年水平再增加10-12億噸標(biāo)煤。實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰需要能源需求增量全部由低碳和零碳能源滿足，其中零碳能源既包括風(fēng)能、光能、水電、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉矗职禾?CCUS（碳捕獲封存與利用）、天然氣+CCUS等脫碳后的化石能源。鑒于2030年前CCUS技術(shù)尚不具備大規(guī)模部署條件，故需立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。

 

在空間布局上，堅(jiān)持先立后破體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新能源開發(fā)融合發(fā)展。減碳不減生產(chǎn)力。人類文明進(jìn)步離不開發(fā)展，發(fā)展離不開高載能產(chǎn)品，但高載能產(chǎn)品將逐步轉(zhuǎn)向更多消納低碳的新能源，必然逐步向新能源富集的地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國新能源資源主要分布在西部地區(qū)。西部地區(qū)擁有全國78%的風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量，88.4%的光伏資源技術(shù)開發(fā)量。西部地區(qū)新能源已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模化開發(fā)利用階段，成為我國重要的新能源戰(zhàn)略基地。西部地區(qū)有條件率先將現(xiàn)有高載能、高排放產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高載能、低排碳，并進(jìn)一步吸引高載能產(chǎn)品向本地轉(zhuǎn)移，形成全國高載能、低排碳產(chǎn)品的生產(chǎn)制造基地。因此，有序推動(dòng)高載能產(chǎn)業(yè)向新能源富集的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快新能源的開發(fā)利用，從源頭上控制碳排放，是兼顧“雙碳”目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。

 

在制度安排上，堅(jiān)持先立后破體現(xiàn)為推動(dòng)能源與碳排放相關(guān)政策和市場(chǎng)的有機(jī)銜接。相較于能耗“雙控”，碳排放“雙控”更具鮮明的控碳、降碳、減碳導(dǎo)向，且不會(huì)約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)用能的需求，有利于擴(kuò)大可再生能源利用規(guī)模。因此，要科學(xué)考核，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變；要不斷完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

 

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持先立后破，更好統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，深入推進(jìn)能源革命，加快建設(shè)美麗中國，助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和中華民族偉大復(fù)興。

 

（作者余國系中國石油集團(tuán)國家高端智庫研究中心常務(wù)副主任、中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)）